全面落实新时期水利工作方针 加快推进落实最严格水资源管理制度

“十二五”期间．水资源管理工作深入贯彻中央新时期水利工作方针．狠抓水资源管理考核．全面推动节水型社会和水生态文明建设，深化水资源领域改革，成效显著。

强化水资源刚性约束,推动黄河流域生态保护和高质量发展

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河流域人均水资源量578立方米,仅为全国平均水平的29%;总体上流域水资源开发利用过度,部分支流生态流量不足,部分地区地下水超采;流域水资源量呈下降趋势,1956-1979年,水资源总量752亿立方米,1980-2000年,衰减到685亿立方米,2001-2016年,又衰减到651亿立方米。未来黄河流域将面临水资源衰减和用水需求增加的双重压力。

水资源评价准则及其计算口径

通过对水资源定义及其内涵——水资源的有效性、可控性和可再生性的剖析,提出了水资源的评价准则及其计算口径．建立了广义水资源、狭义水资源、生态耗用水量和国民经济可利用量计算方法,进行了西北内陆干旱区各项水资源评价量的计算,给出了各项评价量之间的转换关系．

干旱区水资源合理配置模式与计算方法

提出了西北内陆干旱区水资源合理配置的模式与计算方法。针对生态环境脆弱的干旱区水资源利用特点,基于水资源二元演化理论与方法,保持水土平衡、水量平衡和水盐平衡,以空间配置、时间配置、用水配置、水源配置、管理配置为基本模式;从实际情况出发,以水定发展指标,提高水土资源的匹配效率,以流域为单元合理安排生态环境用水与经济发展用水,在此基础上建立了干旱区水资源合理配置模型。定量计算表明:其809亿m3的径流性水资源中,直接留给天然生态的水量有302亿m3,加上126亿m3回归水的间接支持,可供生态系统消耗的水资源达428亿m3,相对于385亿m3的现状生态需水,除黑河和石羊河流域外,生态系统的需水基本上能得到满足。

水资源需求层次理论和初步实践

水资源需求预测对于经济社会发展规划和供水规划与管理至关重要，不合理的预测可能会误导水利规划和供水工程建设规模；从用水户的角度出发去揭示其不同层次的真实需水，可提高需水预测结果的合理性。通过对水资源需求内涵和影响因子的详细分析，引入马斯洛需求层次理论初步建立了基本、发展、和谐层次的水资源需求层次理论，并从生活、生产、生态三方面分别探讨不同层次的真实需水。以普洱市为例进行了不同层次的需水预测实践，2020年50％、75％、90％和95％的来水频率，发展层次下的河道外总需水预测量较相关规划成果分别偏小28．2％、22．6％、22．6％和18．1％，基本层次下的预测成果偏小更多，和谐层次下的预测成果也偏小1．8％～13．8％；75％来水频率，发展层次下需水量与“人均综合用水量法”预测结果基本相当，整体偏小0．8％～1．7％。预测结果表明不同频率、不同层次下的预测成果比常规预测结果整体上偏小，弥补了常规预测总是偏大的不足。

西北干旱区水资源开发利用潜力分析

通过对西北干旱区农业、工业和城镇生活节水途径的分析,定量计算了2020水平年的节水潜力;根据工业和城镇用水情况,定量描述了远景污水处理回用水量;以水资源可利用量作为潜在能力,从水利工程对水资源实际调控角度,进行地表水和地下水可供水量预测,给出了定量分析结果。认识到:要在整体上维持西北干旱区生态环境现状并使局部区域有所改善,南水北调西线工程远景向黄河中上游补水,并通过换水支持河西走廊的经济发展和生态建设是必要的。

关于水资源费征收管理情况的调研

1988年颁布的《水法》明确规定了水资源费征收制度,由于多种原因,水资源费征收办法未能出台。各省、自治区、直辖市根据《水法》规定和有关文件要求,陆续制定了各区域水资源费征收管理办法。为建立合理的水价形成机制,促进水资源的优化配置、全面节约和有效保护,加快“水资源费征收使用管理办法”的立法工作,水利部水资源司组织调研组对全国水资源费征收管理情况进行全面调查。水资源费征收制度的建立,初步扭转了水资源无偿使用和无序取水,节水效果明显,促进了水源涵养和资源合理配置。但也存在水资源费征收标准混乱,部分地区征收标准偏低,地方政府干预问题突出,影响水资源费全额征收等问题。因此水资源立法需明晰水资源费的性质、征收范围、征收标准、使用方向,同时要着力解决农业用水征收水资源费,中央直属电厂征收水资源费,地热水、矿泉水征收水资源费等问题。

黄河流域水资源管理中的问题与对策

该文在介绍黄河水环境现状的基础上 ,针对黄河流域水资源保护管理中存在的问题 ,从法制体系、管理体制、现行制度三方面进行分析 ,并依据黄河流域实际情况提出 :健全法规体系、改善管理体制、深化取水许可制度、建立市场经济体制、疏通经费渠道等改革措施 ,进而建议建立以健全的法制为主、以行政手段和市场调控为辅的黄河流域水资源管理体系。

我国水资源需求管理现状及发展趋势分析

加强水资源需求管理是资源水利的重要内容之一。随着水资源供需矛盾日益突出 ,分析了水资源由供给管理转向需求管理的主要原因及采取的一系列对策和措施 ,提出了依然存在的一些问题和展望了水资源管理的发展趋势。

我国水资源安全现状与主要存在问题分析

水资源安全以水资源系统的状态稳定和功能健全为标志。水资源安全状况与水资源自身条件及承载状况、水环境承载状况、水生态安全状况和经济社会的供水保障状况有关。以水资源可利用量衡量水资源开发利用的压力和承载状况,以纳污能力及主要污染物允许入河排放量衡量入河污染物的达标程度,以河道内生态环境用水标准衡量河流下泄水量和入海水量及其满足生态环境用水要求的状况,以先进合理的用水定额衡量区域用水水平与效率。选择控制性指标,对我国现状水资源安全进行综合评价与分析,从而进一步揭示和深层次分析我国水资源问题。

强化措施 大力推进规划水资源论证工作

规划水资源论证是应对我国日益严峻的水资源形势和保障经济社会可持续发展的重要举措,是各级水行政主管部门的重要职责。在分析规划水资源论证工作的必要性的基础上,对不同规划水资源论证报告编制的重点和规划水资源论证报告审查进行了剖析,提出推进规划水资源论证工作可能面临的主要问题及对策措施。

最严格水资源管理制度相关政策体系研究

剖析我国水资源面临的严峻形势,梳理实行最严格水资源管理制度形成过程,明晰了实行最严格水资源管理制度总体要求,跟踪调查了全国落实最严格水资源管理制度的最新进展,结合新时期水利工作方针要求,提出下一步落实最严格水资源管理制度的工作重点:进一步突出监督管理,严格落实水资源管理各项制度;进一步突出节水优先,深入推进节水型社会建设;进一步突出品牌特色,加快推进水生态文明建设;着力破解3个突出障碍(计量监控能力、基层管理能力、依法管水能力),建立3项保障机制(持续推动国家水资源监控能力建设项目,强力推动基层水资源管理能力的提升,加快推动水资源领域立法工作)。

水资源可持续利用与水资源管理

水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。针对我国现状水资源开发利用存在主要问题,从水资源节约利用、合理配置和有效保护角度,提出要实施以提高用水效率为核心的需水管理,以水功能区管理为载体的水资源保护,在保护前提下的合理开发与多渠道开源的水资源开发,维持基本农业用水量的粮食安全水资源保障,保持生态环境良性循环的生态用水安全保障、重点领域与区域供水保障的水资源安全保障,水资源—经济社会—生态环境系统协同发展的水资源可持续利用的总体思路。同时,提出我国实行最严格水资源管理制度的主要内容,作为实现我国水资源可持续利用、经济社会可持续发展以及生态环境良性循环的制度保障。

水资源管理控制指标约束下强化规划水资源论证工作的思考

在系统梳理水资源管理控制指标分解落实情况的基础上,分析了水资源管理控制约束下进一步推进规划水资源论证工作的主要思路。指出通过水资源管理控制指标约束,进而实现对规划论证工作过程中涉及的区域水资源条件、节水与需水分析、水源配置、退水与排水、规划实施影响等环节的系统把关。最后,从加快完善规划水资源论证制度体系、技术体系等方面,提出加快推进相关工作的政策建议,为全面推进最严格水资源管理制度提供支撑。

对强化水资源论证工作的思考

通过简要回顾我国水资源论证制度的起源和工作概况,分析了水资源论证制度的主要特点及其对实行最严格水资源管理制度的重要作用,按照实行最严格水资源管理制度的要求,指出当前工作的不足,探讨提出了强化水资源论证工作的有关对策措施。

城市总体规划水资源论证工作进展与思考

各地在城市总体规划水资源论证政策制度、论证程序、试点探索等方面进行了有益探索,取得了显著成效。但依然存在工作基础薄弱、总体认识不足、程序不够规范、核心内容体现不深、与当前水资源管理难以衔接等突出问题。通过调研当前我国部分城市规划水资源论证工作进展情况,分析总结当前论证工作中存在的问题,并提出针对性措施建议,为进一步推进城市规划水资源论证工作提供参考。

严格地下水资源管理的总体架构探讨

地下水资源管理是水资源管理的重要组成部分。阐述了地下水资源管理的涵义和内容,探讨了地下水资源管理总体架构,提出了当前和今后一段时间地下水资源管理的重点工作设想,以便加强和全面推进地下水资源管理工作,促进地下水资源管理规范化、科学化、系统化、信息化和民主化,实现地下水资源可持续利用。

我国能源化工“金三角”地区水资源管理探讨

宁东—鄂尔多斯—榆林"金三角"地区具有独特的能源资源优势,其经济又好又快发展将成为新一轮西部大开发的主战场和新引擎,对于带动和提升宁夏、内蒙古、陕西等省(自治区)整体经济和社会发展具有重要的历史和现实意义。但该区域地处我国西北,水资源是制约其经济发展所面临的严峻问题。在分析"金三角"区域水资源形势的基础上,提出全面建设节水型社会和实施水权有偿转让是保障"金三角"能源化工基地建设水资源安全的根本途径,并对今后水资源管理工作的重点进行了探讨。

石羊河流域水资源转化模型及其应用研究

对石羊河流域水资源转化机理进行了定性分析,结合各计算单元建立了石羊河流域水资源转化模型.利用所建模型预测了2000年至2020年各灌区地下水位的变化过程,结果发现,如果继续保持现在的水资源开发利用方式,石羊河流域将难以维持下去,水资源严重短缺成为导致当前石羊河流域生态环境危机的关键因素.