城镇化与水资源问题

城镇化问题，从我国西部看，西部城市有断头路现象，为什么会这样？他们说上届领导让主城区往城西发展，路就往西修，下届领导决定主城区往东发展，路就往东修了，所以就造成了断头路的现象，说明城镇发展缺少规划，而且缺少具有法定效率的规划，说完全没规划也不对，也有规划，但规划不如行政命令，不是法定的，