切莫混淆人大工作委员会和专门委员会

2011年5月6日，中国人大新闻网发表了《南昌市人大在安义县调研农村土地整治工作》。该文作者缺少人大基本知识，把人大工作委员会和专门委员会混淆了，如“日前，南昌市人大农业和农村委员会主任魏文斌，副主任姜宗祥、邓卫东、市国土局副局长陈献忠等一行8人”。经笔者求证，魏文斌应为南昌市人大农业和农村委员会主任委员，姜宗祥、邓卫东为副主任委员，不是南昌市人大常委会农业和农村工作委员会的负责人。因此，对人大用语一定要严谨、规范。

乡镇人大行使决定权亟待规范

乡镇范围内的重大事项,在人代会上决策,更能体现民本理念,民意基础更扎实。但这项权力的行使在现实中却存在诸多问题,亟待进一步规范完善。行使重大事项决定权是乡镇人大的法定职权。乡镇人大行使决定权,主要有两个方面。一方面是常规性的决定权。如在人代会上听取和审议人大工作报告、政府工作报告、财政预决算工作报告、乡镇国民经济和社会发展情况报告等并作出决议。另一方面,就是对一些特殊的重大事项作出专项决定。如贯彻执行宪法法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措、民主法治建设和精神文明建设的重大决策和部署等。

人大工作要全方位“接地气”

党的十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定,要求推动人民代表大会制度与时俱进.加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用.通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系.笔者认为,人大及其常委会在依法履职中要贴近民生接地气,坚持走群众路线,加强与人民群众的密切联系,与人民群众打成一片,在依法履职中脚踏实地、求真务实、真抓实干.

人大干部要做到“四个善于”

人大工作涉及国家政治、经济、文化等方方面面,法律性、规范性、程序性都很强。作为人大干部,务必牢记光荣使命,不断提高自身素质,更好地为人大机关、人大代表和人民群众服务,当好人民群众的贴心人。笔者认为,人大干部履职要做到＂四个善于＂。善于运用法治思维和法治方式履行职责。法治思维和法治观念是各级领导干部的必备素质,用好法治方式是各级领导干部的基本能力。

人大决议、决定的用法亟待规范

决议和决定是人大及其常委会行使重大事项决定权的重要载体。对这两种公文,要根据实际事项和内容来区分和处理,做到准确使用、严格规范和相对统一。人大决议、决定的异同2001年1月1日起施行的《人大机关公文处理办法》规定,决议适用于经会议审议或讨论通过的重要事项,决定适用于对重要事项作出的决策和安排。

全面提升人大司法监督工作水平

近年,汝州市人大常委会坚持把促进司法公正作为司法监督工作的出发点和落脚点,依法履行监督职能,全面提升人大司法监督工作水平。选准重点,建章立制。办案质量是司法工作的生命线。汝州市人大常委会将办案质量检查作为司法监督重点和突破口,制定了《关于建立听取和审议公检法办案质量检查情况报告制度》,每年开展办案质量检查,推进司法监督工作规范化、制度化、常态化。

提升汝州城市品位 推进城市转型升级

城市品位是指一个城市经过长期发展而形成的一种潜在的和直观的综合品质,是体现城市空间、历史文化、建筑风貌、城市环境、城市功能、城市景观的个性特质。近年,汝州市人大常委会紧紧围绕全市总体工作部署来谋划推动工作,积极参与组织协调城乡总体规划和各类专项规划编制及实施,认真负责,协调解决项目推进过程中存在的困难和问题,促使各项工作有序、有力、有效地开展。为科学推进城市发展,笔者就提升汝州城市品位、推进城市转型升级问题提出如下几点思考。

在守正创新中推动人大工作高质量发展

面对新形势、新任务、新要求,汝州市人大常委会以中央人大工作会议和河南省第十一次党代会精神为指引,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,依法履职,主动作为,努力在守正创新中推动全市人大工作高质量发展。

人大常委会决定代理秘书长符合法理

据7月20日的《邢台日报》和8月25日的《镇江日报》报道,7月19日,邢台市十三届人大常委会第二十三次会议决定:邢台市人大常委会委员李丙申代理邢台市人大常委会秘书长职务;8月24日,鉴于镇江市人大常委会秘书长缺位,根据市人大常委会主任会议的提请,经镇江市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议,决定由任振棣代理镇江市人大常委会秘书长,并报镇江市第六届人民代表大会第五次会议备案。人大常委会能否决定代理秘书长?有人说能,有人说不能,这的确是一个值得大家探讨的话题。

宜在人大常委会上任免

目前，上级部门的公务员下派到基层或与省市区之间互派公务员任职的挂职现象普遍存在，其中对于拟担任政府副职的挂职人员，其职务的产生是需要人代会选举还是人大常委会任命，说法不一现本刊择选了不同观点的文章供读者参考。

选举任免“双过半”和“单过半”辨析

地方组织法规定，人事任免权是各级人大的一项重要职权。人事任免范畴包括任免、决定任免、批准任免以及选举、罢免、撤职、接受辞职、决定代理等形式，程序性很严，稍不注意，就会出错。特别是“双过半”“单过半”适用语境容易混淆。下面进行简单辨析。

是否可对迟到代表予以罚款处理?

目前,一些地方人大规定,凡代表开会迟到,将给予罚款。有人认为,此举有利于加强会议纪律,提高会议质量。但有人认为,如何处置人大代表缺会问题,《代表法》有相关规定,不宜再作规定。是否可对迟到代表予以罚款处理呢?请看本期争鸣。

闭会期间提质询案不违法

我国宪法、地方组织法都明确规定,人大常委会组成人员在人大常委会"会议期间"可以依法提出质询案。但笔者认为,质询案的实质要件是如何答复,而不在于是否在人大常委会会议期间提出,提出质询案只是整个质询案受理过程的一个起始点,是准备阶段的工作。质询作为一种重要监督形式应以监督法为准。

代表建议有无轻重之分?

政府部门在办理人大代表建议时,往往把代表建议分为重要和不重要两类,政府部门认为重要的便积极、认真办理;政府部门认为不重要的就简单答复代表。对此,有人认为,政府部门工作繁忙,区别对待代表建议有利于分清事情的轻重缓急，提高工作效率；但也有人指出，每位代表都是人民选举产生的．享有平等的权利，政府部门对于代表建议应一视同仁予以积极认真办理。对于代表提出的意见、建议究竟该如何处理，请看本期争鸣。

对迟到代表罚款有利于加强会议纪律

笔者认为，代表开会迟到或缺席，为法律所不容，反映了代表责任感的缺失，对其采用罚款手段未尝不可。因为以经济手段强化代表责任意识比行政手段、法律手段更快捷更有效，也有利于加强会议纪律，提高会议质量。

代表理当积极提建议

笔者在基层调研时发现，有些县的人大代表有两三百人，可每年人代会期间提出的建议仅100件左右，平均每3个代表提一件建议，试想有近三分之二的人大代表在一年时间内都忙些什么？代表提建议权是一项重要职权，也是反映群众呼声、为民代言的职责所在，

“办成率”代替“满意率”更科学

目前，有的地方在代表建议办理工作中，开始尝试采用“办成率”代替“满意率”，作为衡量建议办理工作成效的重要指标。“办成率”是一个客观性指标，能客观真实地反映建议办理工作的总体效果。“满意率”这一多年采用的指标在实践中的负面作用越来越突出，逐渐演变为一种“数字秀”。因此，用“办成率”代替“满意率”，是大势所趋，必将有力地促进代表建议办理工作。

提升城市品位 推进转型升级

城市品位是指一个城市经过长期发展而形成的一种潜在的和直观的综合品质,是体现城市空间、历史文化、建筑风貌、城市环境、城市功能、城市景观的个性特质。近年,汝州市人大常委会紧紧围绕全市总体工作部署来谋划、推动工作,积极参与组织协调城乡总体规划和各类专项规划的编制及实施,认真负责,协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,促使各项工作有序、有力、有效地开展。为科学推进城市发展,笔者就提升汝州城市品位、推进城市转型升级问题提出如下思考。

立足新时代 展现新作为

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念、新思想、新战略,丰富了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。汝州市人大及其常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,旗帜鲜明讲政治,自觉将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的方方面面。

提出和受理代表质询案体会浅谈

人大代表在人大会议上就一些久拖不决的社会热点、难点问题以质询案的形式对国家机关提出质询,以促进这些问题得到较好解决——这是汝州市近年来在代表行使职权方面呈现出来的一种新气象,1994年、1995年、1996年三次人大会议上代表所提质询案数量分别为一起、两起和四起,质询案数量的逐年增加,不仅说明了代表素质的逐年提高,而且也使我们积累了不少经验。下面结合我们的实践就质询案的办理程序及应注意的问题谈一点我们的粗浅看法和体会。