平原农区10种可资借鉴循环农业模式——以江苏省南通市为例

长期以来,南通市重视生态农业、循环农业的发展.在20世纪80年代,南通市大力发展以沼气为纽带的生态循环农业,积极探索种植业、养殖业、加工业之间的良性循环.进入新世纪后,南通市高度重视发展生态农业,加强农产品质量安全建设,取得了可喜成绩.党的十六居四中全会以来,把发展循环农业视为发展循环经济的重要组成部分,不断迈出新的步伐.对南通市出现的循环农业实例进行分析,大致可以分为以下10种类型.……

平原农区10种可资借鉴的循环农业模式——以江苏省南通市为例

(上接第5期) 五、以沼气为纽带的生态循环型 20世纪70～80年代,为解决农民"锅下愁"问题,南通市在农村大力发展沼气,沼气池保有量最高年份达10万以上,北部农村约有30%的家庭使用沼气作为炊事燃料.……

为发展新质生产力贡献人大力量

习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,要“因地制宜发展新质生产力”,在全国引起热烈深刻的响应,掀起了学习宣传贯彻的热潮。发展新质生产力是马克思主义关于生产力理论的创新发展,是推动高质量发展的内在要求,具有重大理论价值和实践意义,为人大工作明确了努力的新方向、发力的新空间、助力的新任务。面对当今时代新一轮科技革命、产业变革和当前国际经济、科技激烈竞争,地方各级人大及其常委会应当胸怀“两个大局”和“国之大者”,提高政治站位,把准职能定位,依法履职尽责,积极担当作为,为发展新质生产力贡献人大智慧和力量。

提升农业等级的强力助推器——南通市开展商标助农工作的调查和思考

（一） 南通市是江苏省的农业大市,无论是农业经济总量,还是粮食、棉花、油料、畜禽、蚕茧、水产品总产量,在全省13个市中都名列前茅.

为一体化发展贡献人大力量和南通元素

利用这次研讨会的机会,我想结合本届人大所做的工作,就如何创造性地助推更高质量一体化发展,展现新时代人大工作的担当作为,谈三点想法。要高站位跟进、高起点融入一体化发展大格局。面对百年未有的新机遇,处在非进不可、愈进愈难的新阶段,人大如何站位、如何作为,对于我们而言,也是一个“时代之问”。作为地方国家权力机关,南通人大要进一步强化政治意识、机遇意识、实效意识,密切关注三省一市人大系统的创新做法和联动实践,借势借力推动相关工作落实。

人大制度的一次地方实践创新

日前,浙江省海宁市专门就杭州至海宁城际铁路建设这一重大事项增开人代会,这在海宁人大历史上还是第一次（详见《浙江人大》2016年第10期《海宁：首次就重大事项增开人代会》）。在人代会上就事关区域经济社会发展的实体性重大事项作出决定,这在地方人大已有＂破冰＂,即便是海宁,2012年的市十四届人大一次会议就曾通过《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》。

找代表是人民对人大制度的信任

2008年12月29日，一位身着邮政制服的投递员“找”到正在报到参加县人代会的代表张克同，将一份《关于加强地方邮政设施建设的建议》的书面材料递到张代表手中。张代表将邮递员们的想法记在自己的笔记本上，答应将她们的意见整理成代表建议，提交大会秘书处。这是湖南省涂浦县出现的代表选民良性互动的一幕（《人民代表报》2009年1月1日）。

人大监督精准发力 关键要找准监督点

视察调研是做好人大工作的基础和前提,是人大常委会履职的重要环节。视察调研质量高低,直接关系人大监督的质效。近两年来,湖北省黄石市人大常委会创新履职方式,坚持问题导向,将明察与暗访相结合,深入开展不打招呼的突击式实地暗访,提高了监督的针对性、实效性（详见《中国人大》2016年第15期《“暗访”让监督对象脸红心跳》）。视察调研预先不告知，“突然袭击”，黄石市人大常委会这一精准监督的积极尝试获得点赞。

人大监督要善于同“问题”打交道

视察检查是做好人大工作的基础和前提，是人大常委会履职的重要环节。视察检查质量高低，直接关系到人大监督质效。近两年来，湖南省怀化市人大常委会创新履职方式，坚持问题导向，善于同“问题”打好交道，在执法检查、代表视察、执法调研等监督活动中杜绝套话、空话，实打实提出整改建议，对监督活动中发现的问题都要列出问题清单，交被监督单位对照整改落实。

助推·催生·加速·调节--关于南通农民专业合作社的调查与思考

（一） 南通是农业部全国农民专业合作组织试点市之一。截止2006年12月底，全市农民专业合作社已发展到411个，人社农户达15．9万户，实现营业收入达31．69亿元；每个合作社平均387户，实现营业收入771．05万元。加上农民专业协会，全市农民专业合作组织已达712个，人社人会农户达27．8万户，占农户总数的15．2％；带动农户47．4万户，占农户总数的25．9％。全市农民专业合作社有以下基本特点：

改革开放30年:人大预算监督由程序性向实质性转变

预算监督是地方人大及其常委会的一项基本职权。改革开放以来，人大预算监督作为人大及其常委会的一项常规工作，越来越受到各方面的关注。本文试图从人大预算监督的法制建设、工作实践等方面对人大预算监督进行简要回顾。

最牵人心是“三农”——江苏省南通市人大关注“三农”二三事

农民是弱势群体，农业是弱势产业，农村是弱势区域．要全面实现小康社会建设目标，就必须解决好“三农”问题。正是基于这样的认识，江苏省南通市人大常委会始终把“三农”问题摆在第一位．常委会一班人总是带着深厚的感情，下基层、访农户、听民声、征民意，哪怕是寒风、哪怕是雨水，也阻挡不住常委会组成人员情系“三农”的脚步。

地方性法规在行政执法中的适用——以江苏省海门市行政执法为例

地方性法规在实施总体上包括法规的遵守和法规的适用。法规的遵守可视度低，难以通过量化来对地方性法规进行评估和衡量。法规的适用既能体现行政主体的执法活动，也可以在一定程度上反映出法规调整对象的守法情况。法规的适用通常是指国家专门机关依照法定职权和程序将法规适用到具体人或组织的活动。涉及行政管理的法规的适用具体包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收.

制订人大常委会列席人员守则势在必行

时下,地方人大常委会举行会议时经常遇到这样的情形,该是政府领导人员报告的工作却由组成人员报告,该是部门正职列席会议的却由副职列席,甚至派个秘书来听会;该是一天的会议报个到后又借故离开。人大常委会会议的法定列席人员中,"一府两院"来列席会议听取意见的寥寥无几。使庄重严肃的人大常委会会议开得松松散散。地方人大的同志自嘲为"自说自听,自弹自唱"。形成这一状况,固然有人大常委会会议的开法、审议的质量等问题,更重要的还是一个认识和制度问题。