居住用地“合理自住”与“投资投机”的区分、设定与管理——关于完善城镇居住用地合理使用法律制度的思考

居住用地是住房的前提。资源有限,区分居住用地的“合理自住”与“投资投机”是落实“支持合理自住需求、遏制投资投机需求”的关键。基本居住用地和合理改善用地属于“合理自住”,超过这个范围就构成“投资投机”。居住用地的“投资投机”有极大的社会危害性,更违反了合理利用土地的基本国策和国家土地用途管制制度。为促进房地产平稳健康发展,必须完善城镇居住用地合理使用的管理制度:授权各地因城施策、对不同城镇的居民基本居住用地设定不同的保障标准,并将每个居民在全国所有的合理改善用地统一限定在各地基本居住用地保障标准的一定倍数范围之内;同时明确“保障基本居住、支持合理改善、限制奢侈消费、禁止闲置浪费”的具体措施。

关于调整城镇基本居住保障模式的思考--兼论基本居住保障普惠制的实施路径

保障所有居民的基本居住既是中国共产党的初心使命,也是我国各级人民政府的义务。住宅用地是实现居住的前提。鉴于城镇住房保障的不足,为保障所有城镇居民的基本居住,本文分析了住宅用地保障的比较优势,建议改革城镇基本居住保障制度,调整基本居住保障新模式,实行基本居住保障普惠制:以“住宅用地保障”取代配售型住房保障,将单一的住房保障模式调整为“以住宅用地保障为主、以住房保障为辅”的综合保障模式,并以“政府划拨住宅用地,居民拥有房屋产权”的“新型共有产权住房”实现住有所居。此外,本文认为,住宅用地资源有限,只有限制奢侈消费才能保障基本居住。因此,国家还应在现行制度框架下进一步完善城镇住宅用地管理制度。