我国公务员聘任合同研究——述评、比较、判断及启示

聘任合同是对聘任制公务员实施依法管理和合同治理的重要依据。在当前国内正在开展聘任制管理试点的现实背景下,经济学、法学、管理学等学科对公务员聘任合同的概念化和操作化定义各有侧重。学界有关公务员聘任合同归属于行政合同、劳动合同、混合合同的讨论深刻影响着合同争议处理的思路和策略。在依法治国的背景下,通过对学者观点的述评以及国外相关理论与实践的比较,构建聘任合同的判断标准,将有益于完善聘任制度,并对我国公务员聘任制改革试点提供政策启示。

公务员聘任制的治理模式及应用策略

基于合同任用的特点,聘任目标主要通过聘任双方订立的正式契约实现。然而,实践中隐性契约在聘任治理中的意义日益凸显。显性契约和隐形契约要素在聘任治理中有不同的表现。研究以此为出发点,借助管理方格工具,基于显性和隐性契约构建四种治理模式,并构建与三种实践模式的匹配关系,继而从制度、个体、其他治理主体等层面提出了应用策略。

管理协同:行政改革视域下公务员科学管理的方向

管理的本质是关系协调。在全面深化改革的背景下,行政改革的步伐加快,但行政组织中的"事"的变化与"人"的管理并未同步推进。其集中表现为改革后人事管理制度的安排与组织的"重构"难以匹配,带来"管理不协同"。当前的紧迫任务是:基于成因的理论分析,找到解决对策,实现行政改革与公务员规范管理的协调并进,促进公务员科学管理,提升政府行政效能。

探索公务员分类管理改革的新路径

“深化公务员分类改革”,“加快建立专业技术类、行政执法公务员和聘任人员管理制度”,是党的十八届三中全会提出的改革任务,是深化干部人事制度改革的重要内容,有利于促进公务员管理的科学化、精细化。

聘任制公务员的“进”与“出”

聘任制公务员"能进能出"机制的建立和完善,有利于满足机关吸引和使用优秀人才的需求,有利于提高公务员队伍专业化水平。而要想加快完善聘任制公务员制度,就必须在"进""管""出"三个环节上形成完善的机制,以"进"保质,以"管"激活,以"出"吐故。

公务员聘任制的实践探索与制度建构

职位聘任是我国公务员制度的重要内容。近年来,社会各方面对职位聘任有不同的解读,各地试点中也存在多重困惑,因此,有必要从实践分析的视角出发,通过对改革开放以来党政机关推行(试行)相关用人制度形态的逐一比对,筛选出职位聘任制度的核心要素,并进行全面分析,以建构中国特色聘任制公务员制度的系统概念、管理内涵和制度框架,为当前国内正在开展的聘任试点提供借鉴。

聘任制公务员的管理要素及创新实践——基于A市的案例分析

中共十八届三中全会提出在公务员职位推行聘任制的要求,目前国内10多个省份正在开展小规模试点,并取得了显著成效。但试点中也出现招聘遇冷、考核形式化、合同管理异化、退出机制不畅等实践困惑。2009年,A市提出,按照公务员法的规定,在公务员系统探索聘任制,当年共招聘5名聘任制公务员,职位报考比达1：20以上,应聘者来自全国各地,最终5名优秀人才入选。

产业人才工程:实践困惑、理论反思及路径重构——以A省某产业人才工程建设为例

"人才工程"是人才发展规划的重要内容,梳理其中的实践困惑,并进行理论反思,对于当前各地科学编制和实施"十三五"人才发展规划尤为必要。文章以A省产业人才工程——人才高峰计划为案例,从绩效评估、项目管理、治理等视角,提出人才工程重构路径以及产业人才工程建设的对策。

关于法律解释的原则与方法的几点思考

社会的发展让人们逐步认识到法律解释的重要性,对于法律解释的定性存在着法律决定论和法官主观论两种对立的立场,由此又导致了原则与规则适用的不同,为了解决疑难案件,就要进行必要的法律解释。法律解释方法多种多样,主要有文义解释、体系解释、目的性解释以及其他解释。

走出村级经济“南强北弱”的困境——来自苏南苏北两个村级经济发展的调查

改革开放以来,特别是近年来江苏在探索南北区域经济协调发展方面取得了令人瞩目的成就,积累了宝贵的经验。但苏南苏北村级经济发展差距仍然较大,也存在一些不容忽视的问题。在深入开展＂三解三促＂活动中,我们深入苏州市张家港市南丰镇南丰村和淮安市涟水县岔庙镇西集村,对苏南苏北村级经济发展状况进行了比较分析,拓宽了我们研究苏北村级经济发展的思路,增强了我们对苏北贫困村扶贫攻坚、加快发展的信心。

我国开发区人事管理制度研究——以A省为例

开发区在地方经济社会发展全局中占有重要地位。与体制机制相适应,开发区人事管理制度的创新实践也具有鲜明的中国特色,其所呈现的机关型、企业型、事业型、混合型四种人事管理制度并行的形态,体现制度变迁的内在规律。由于涉及发展中的核心要素——人的潜能发挥,上述形态的人事管理制度对开发区的发展产生深刻影响,同时,也带来诸多实践困惑,其突出表现为开发区运行体制、管理职能和机构设置、编制使用特点等与我国现行人事管理制度安排之间存在部分错位,从长远意义上将可能抑制开发区管理人员工作潜能的发挥。为此,进一步选择A省开发区为例,在案例研究的基础上,通过不同人事管理制度的实践比较和SWOT分析,找到影响因素,进而有针对性地提出优化开发区人事管理制度的管理策略。