农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的实践与探索

南通是农业部全国农民专业合作组织四个试点市之一、江苏省唯一试点市。近几年来，南通市在精心部署、全面完成试点工作的基础上，大力发展农民专业合作组织，全市农民专业合作组织不断出现新的发展局面。截止2006年12月底，全市农民专业合作社已发展到411个，入社农户达15．9万户，实现营业收入达31．69亿元；每个合作社平均387户，实现营业收入771．05万元。

以文化建设引领和推进农业综合开发

文化对于一个民族和国家有着极其深刻和久远的影响，而对于一个系统来说，文化同样具有很强的凝聚力、约束力、执行力和亲和力。近年来，江苏省南通市农发系统在文化建设方面做了一些探索，初步形成了具有南通持色的农发文化，有效调动了广大干部职工的积极性、能动性和创造性，推动了各项工作不断迈上新台阶，使全系统真正成为了团结干事、创新创业和分享快乐的集体。

南通市强化招投标管理“有实招”

近年来，江苏省南通市市县两级农发机构与财政部门一道，从完善制度入手，不断创新管理机制，加强对项目工程招投标工作的监管，努力营造公平竞争、规范有序、廉洁高效的市场环境，取得良好的效果。2009—2011年，全市统一实行公开招标的农发项目工程41个，招标价2．81亿元，中标价2．52亿元，节约资金0．29亿元，节资率达10．3％。在节约资金的同时，还有效预防了工程建设领域违纪违法行为的发生，促进了农发队伍的廉政建设。

农业综合开发工程监理要抓好“五关”

农业综合开发土地治理项目实施工程建设监理制，是全面保障工程建设质量的重要措施，是农业综合开发项目管理走向规范化的基础工作。近几年来，江苏省南通市农发局监理工作抓好了“五关”，保证了工程质量。

以思想大解放 强力推进农发工作创新创优

党的十七大对加强农业基础地位、全面推进新农村建设、发展现代农业提出了新的要求和任务。在新一轮解放思想中，我们将高点定位，围绕全国一流、全省领先的目标，以建设“民富、村美、风气好”新农村和促进农民增收、农业增效、农村发展为出发点和落脚点，进一步开拓进取，强力推进工作创新创优，以理念、思路、机制、载体的创新，推动农发事业新的更大的发展。

南通市实行“三权”分离 创新管理机制

从2007年起，江苏省南通市积极探索农业综合开发管理的新机制，通过实行立项权、实施权、监督权的有效分离，收到了相互制约、相互促进的良好成效。

清末状元张謇与近代农业资源综合开发

二十世纪初，清末状元张謇创建通海垦牧公司，利用黄海之滨的滩涂、淡水和生物等农业自然资源，整合苏北贫困农民的劳力和商人、官僚的财力等农业经济资源，把南起吕四，北至灌河口，长达600多里，东起黄海边，西至范公堤，宽逾100里的苏北沿海荒滩，改造成为富庶一方的新型农村，

地市级农发部门职能定位实践与探索

农业综合开发项目实施主体在项目县，验收考评主体在国家和省级农发部门，处于中间层级承上启下的地市级农发部门如何在工作中进行正确定位，突出工作重点，创新工作方法，事关一个地区农业综合开发工作的整体水平。

学准则讲规范 抓廉政促开发

农业综合开发是发展现代农业、建设社会主义新农村的基础性工程，是统筹城乡发展、构建和谐城乡关系的重要载体，是建设更高水平小康社会、实现基本现代化的重要保障。农业综合开发工作各地党委、政府重视，农民群众欢迎，社会各界关注。

规范化管理高质量建设努力提高高标准农田建设水平

江苏省南通市农业综合开发坚持以农业增效、农民增收、农村发展为目标，切实加强高标准农田建设，突出建设标准，规范项目管理，创新开发机制，取得了初步成效，为加快社会主义新农村建设进程，开启全市基本现代化新征程作出了积极贡献。

价格单因素评标办法简介

为确保农业综合开发项目工程招投标质量，2006年南通市农业资源开发局、财政局在总结以往工程招投标工作的基础上，出台了《关于农业综合开发土地治理项目工程招投标工作补充意见》，对所有列入农业综合开发的土建工程项目实行公开竞争招投标。在对各县（市）招投标工作进行总结评比时，一致认为如东县推行的“价格单因素评标办法”科学、合理，值得推广。

积极探索招投标廉政准入制

当前，在农业综合开发项目管理中推行的项目公示制、工程招投标制、工程建设监理制等，已经从制度层面确保了农发工程的质量。然而，如何进一步将这项“德政工程”、“民心工程”搞好，彻底杜绝“豆腐渣工程”、“坑农工程”，还需要从实践上进一步加以完善。去年以来，江苏省南通市农发局大胆借鉴交通、水利、医疗卫生等行业招投标实行“黑名单”制，“信誉等级评星”制等做法，建立廉政准入制，实行源头把关，并以此为契机，深入开展工程质量建设年活动，取得显著成效。

应树立强化过程控制弱化事后整改的理念

农业综合开发是一项惠及亿万农民的民心工程，它有效地改善了农业基础设施条件，提高了农业综合生产能力，为现代农业发展和农民增收奠定了良好的基础。2012年度的农业综合开发项目已陆续实施完毕，进入验收阶段。江苏省南通市于2013年6月初完成了市级验收，目前正处于整改和迎接省级验收的工作阶段。

坚持精细化管理提高项目建设水平

实行科学化精细化管理，是财政部党组对做好新时期财政工作提出的要求。农业综合开发是财政支农工作的重要组成部分，坚持精细化管理，是不断提高项目建设和管理水平，真正发挥财政资金“四两拨千斤”作用的必然选择。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一是规范化；第二是精细化；第三是个性化。

强化监督规范程序提高项目招投标工作水平

招投标工作是农业综合开项目建设的基础工作，是确保公平公正、提高项目资金使用效率的有效保证，为确保招投标工作的规范开展，江苏省南通市以强化监督为手段，深化制度建设，规范程序，确保了招投标工作规范实施。