创新“四全监管”模式保障“舌尖”上的安全

江苏省南通市以创建国家食品安全示范城市为契机,以小作坊规范化整治为突破,以“互联网+食品监管”技术为手段,构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”的“四全”监管模式,实现生产、销售、消费各环节一体化监管、电子化溯源,推动食品行业规范生产,从而带动全市食品加工小作坊改造提升、规范经营,保障全市人民舌尖上的安全。

民生领域价格和反不正当竞争典型案例简析

2020年,江苏省南通市市场监管系统按照国家、省、市市场监管总体要求,以服务发展、保障民生、营造环境为目标,聚焦疫情防控、房地产、转供电、保健品、电子商务、教育等重要民生领域,开展了多项执法专项行动,重点查处了一大批案件,解决了群众“急难愁盼”热点问题,较好地支持和服务了南通市经济社会高质量发展。案例一:崇川局查处哄抬价格案基本案情:当事人自2020年1月21日起,短短5天时间内,将其口罩销售的预付款单价从288元、388元提高到488元,并在微信朋友圈发布涨价信息,使用了“明天可能588”等紧迫、诱导性用语来推高价格预期,该信息发布后当天就引发网络舆情,仅濠滨论坛其中一条发帖的点击量就达到90余万次,回复300余条,南通电视台《城市日历》栏目等媒体也进行了报道,造成了较大的社会负面影响。

奏响打造过硬特种设备监察队伍“三重奏”

市场监管总局发布的特种设备“十四五”规划中将“安全监察人员能力提升行动”作为专栏进行部署。毫无疑问,安全监察人员队伍建设就是推动特种设备安全事业接续发展、永不停步的“牛鼻子”。近年来,南通市市场监管局从队伍建设抓起,持续推动人员培训教育工作,紧紧抓牢能力水平提升的“牛鼻子”,不断提升基层监管能力,强“体魄”、铸“灵魂”,开展监察人员“能力提升”工程,实现了南通特种设备安全监察人员业务能力的新跨越。

“三道加法”开出特设“人防”诊治“药方”

近年来,随着国内特种设备设计制造技术水平的不断提升,物的不安全状态和作业环境缺陷等客观因素在特种设备事故原因占比中逐步下降,而作业和管理等主观因素占比不断增大。根据《市场监管总局关于2023年全国特种设备安全状况的通告》显示,2023年全国共发生特种设备事故和相关事故71起,死亡69人,其中发生在使用环节60起,占84.51%。对比全国近5年来的特种设备事故发生情况,因为人的不安全行为引发的事故,始终占事故总数的80%以上。其中违章作业是造成事故的主要原因,具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业,维护缺失,管理不善等。

奏响打造过硬特种设备监察队伍“三重奏”

市场监管总局发布的《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》中将“安全监察人员能力提升行动”作为专栏进行部署。毫无疑问,安全监察人员队伍建设就是推动特种设备安全事业接续发展、永不停步的“牛鼻子”。近年来,南通市市场监管局从队伍建设抓起,持续推动人员培训教育工作,紧紧抓牢能力水平提升的“牛鼻子”,不断提升基层监管能力,强“体魄”、铸“灵魂”,开展监察人员“能力提升”工程,实现了南通特种设备安全监察人员业务能力的新跨越。

跨前一步 探索建立气瓶“三充装一保险”管理模式

针对瓶装燃气市场秩序乱、安全事故易发情况,南通市市场监管局实施以“固定充装”为基础、“智慧充装”为核心、“阳光充装”为手段、“用户免责”保险为补充的“三充装一保险”制度。严格“固定充装”制度,压实企业主体责任。“固定充装”制度是指气瓶充装单位只能充装自有产权的气瓶,不得充装个人和其他单位产权的气瓶。

紧抓“关键少数” 增强企业质量内生动力

质量是企业的生命,首席质量官则是企业质量安全的第一责任人,不仅要在各自企业中组织制定落实企业质量发展战略,推动先进质量管理方法导入,推行质量改进、质量攻关和质量创新活动,还要有精益求精的工匠精神,严把质量关,提升企业质量管理水平,增强企业质量竞争力。早在2009年,江苏省南通市人民政府率先推行企业首席质量官制度,取得明显成果。本期栏目约请南通市、海安市市场监管局结合本地实际,介绍实施首席质量官制度的具体做法,约请南通市获评“全国企业首席质量官质量变革创新典型案例”的企业首席质量官分享在策划企业战略、培育质量文化、构建管理体系等方面的具体实践,以供相关工作参考。

“信用+”模式 助企“诚”风远航

开展信用培育、加强失信管理、深化信用监管、优化信用服务,是激发市场活力,助推地方产业、企业“增信减负”“诚”风远航的具体举措,也是适应新形势新任务新要求,推动经济高质量发展的迫切需要和优化营商环境的重要内容。2022年以来,江苏省南通市市场监管局围绕夯实信用基础、完善信用生态,推动信用分类结果多维度、多场景运用,实现对企监管更高效、涉企帮扶更有力,切实以信用“软实力”筑起营商环境“硬支撑”,助推企业驶入发展“快车道”。

非现场监管如何管?

南通市市场监管局积极探索市场监管领域治理现代化新路径,今年以来在通州区试点以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,围绕“一体系两平台三机制”,推行非现场监管事项清单管理,有效提升了事中事后监管的精准化、智能化水平。

监管机制是部门联合双随机的保障

近年来,南通市市场监管局按照"放管服"改革要求,针对商事主体的新特点和市场环境的新变化,找准市场监管规则与市场监管效应的“契合点”,牵头全市35个部门积极探索、主动作为,深入推进“双随机、一公开”监管,有序推行跨部门联合抽查。

基于"云平台"技术的特种设备智慧监管路径探究

如何利用好"云平台"等先进技术,在进一步提升特种设备本质安全水平的同时做到服务经济发展和社会民生,已成为市场监管领域治理能力现代化的必由之路。本文结合南通市市场监管局在特种设备智慧监管方面的经验,对如何搭建南通市特种设备安全智慧服务平台(以下简称"云平台")做好"云服务"的一些做法进行交流。

南通“轻微违法免罚清单”的实践与思考

2019年5月,南通市市场监管局联合市司法局在江苏省内率先发布《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》),从包容审慎监管的角度,积极回应社会关切和企业需求,优化提升了法治化营商环境,有效推动经济社会高质量发展。

建立气瓶充装信息化监管体系

截至2020年底,全国共有气瓶1.79亿只。2020年,全国发生气瓶事故3起、死亡4人,其中2起发生在充装环节。如何对气瓶充装环节进行有效监管,是特种设备安全监管的重要内容。近些年,各地市场监管部门对气瓶充装信息化监管进行了有益探索,通过建立气瓶质量安全溯源管理系统、推广气瓶充装责任保险、建立“一瓶一码”、运用视频监控等举措,靶向破解了气瓶产权不清晰、充装不规范等问题。本期,我们约请三地市场监管部门梳理总结他们在气瓶充装信息化监管中的创新举措,供参考。

擦亮“远程”监督之眼 实现实时化监控

近年来,南通市市场监管局紧紧围绕市场监管总局“智慧监管赋能”、江苏省局“数字化提速”的工作目标,研究新动向、适应新变化,在全国首创气瓶“阳光充装”监管模式,截至目前,累计运用该监管模式立案查处60余起,相关投诉举报持续减少,各类违法充装行为得到明显的遇制。目前,南通拥有民用液化气瓶充装单位72家,工业气瓶充装单位(不含车用气瓶)46家,气瓶检测机构21家,气瓶总数362万只(其中液化石油气瓶298万只、工业气瓶64万只),面广量大的气瓶不仅流动性强,易燃、易爆,且涉及利益相关方众多,治理难度非常大。

创建“无传销网络平台”自控机制的实践探索

为深度净化网络空间,从源头开展好防范、治理网络传销工作,提升群众抵制和防范传销的意识,形成全社会共同抵制和打击传销的良好态势,南通市市场监管局与南通市影响力最大的公众社交网站濠滨网联合共建,2020年在全市首次开展“无传销网络平台”创建活动。

实施“旗舰领航”推进稳企强链

今年以来,南通市市场监管局紧扣“稳经济增长,保市场主体”工作主线,创新实施“旗舰领航”稳企强链行动,精选南通市16条优势产业链龙头骨干企业,综合运用市场监管质量“工具箱”,助力实体经济强基固本、行稳致远、做大做强,力争用三年时间培育500家旗舰型质量领航企业。

“质量合作社”助推家纺产业提质增效

家纺是南通标志性的优势产业。2017年起,中国家纺质量大会连续5年在南通举办,并将南通定为永久性会址。针对家纺产业存在的产品同质化竞争激烈、小微企业和个体工商户质量意识薄弱、质量管理水平不高、品牌意识不强等问题,南通市探索建立家纺质量合作社模式,通过近年来的持续探索和深耕,企业质量管理水平和家纺产品质量不断提高,助力小微企业规范发展、产业提质增效的作用日趋凸显。