人大制度的一次地方实践创新

日前,浙江省海宁市专门就杭州至海宁城际铁路建设这一重大事项增开人代会,这在海宁人大历史上还是第一次（详见《浙江人大》2016年第10期《海宁：首次就重大事项增开人代会》）。在人代会上就事关区域经济社会发展的实体性重大事项作出决定,这在地方人大已有＂破冰＂,即便是海宁,2012年的市十四届人大一次会议就曾通过《关于加快以盐官古城为龙头的百里钱塘国际旅游长廊开发建设的决定》。

找代表是人民对人大制度的信任

2008年12月29日，一位身着邮政制服的投递员“找”到正在报到参加县人代会的代表张克同，将一份《关于加强地方邮政设施建设的建议》的书面材料递到张代表手中。张代表将邮递员们的想法记在自己的笔记本上，答应将她们的意见整理成代表建议，提交大会秘书处。这是湖南省涂浦县出现的代表选民良性互动的一幕（《人民代表报》2009年1月1日）。

人大监督精准发力 关键要找准监督点

视察调研是做好人大工作的基础和前提,是人大常委会履职的重要环节。视察调研质量高低,直接关系人大监督的质效。近两年来,湖北省黄石市人大常委会创新履职方式,坚持问题导向,将明察与暗访相结合,深入开展不打招呼的突击式实地暗访,提高了监督的针对性、实效性（详见《中国人大》2016年第15期《“暗访”让监督对象脸红心跳》）。视察调研预先不告知，“突然袭击”，黄石市人大常委会这一精准监督的积极尝试获得点赞。

人大监督要善于同“问题”打交道

视察检查是做好人大工作的基础和前提，是人大常委会履职的重要环节。视察检查质量高低，直接关系到人大监督质效。近两年来，湖南省怀化市人大常委会创新履职方式，坚持问题导向，善于同“问题”打好交道，在执法检查、代表视察、执法调研等监督活动中杜绝套话、空话，实打实提出整改建议，对监督活动中发现的问题都要列出问题清单，交被监督单位对照整改落实。

开江质询案的范本意义

2008年9月2日，四川省开江县公布最新统计数据：2008年8月，全县居民消费价格总水平涨幅较2007年9月回落14．4％，全县食品价格涨幅较2007年9月回落28．8％。物价得以平抑，得益于年初开江县人大历史上的首次质询案。2008年年初，针对开江县物价非正常因素大幅上涨现象，何兰等15名代表在县十六届人大二次会议上，联名提出了《关于食品价格居高不下的质询案》，

形成审议意见书要处理好四个关系

监督法第十四条和第二十七条规定，常务委员会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常务委员会认为必要时组织跟踪检查。这表明，审议意见已作为常委会意志的一种独立的法律形态写入监督法，具备当然的法律约束力。要使“一府两院”对审议意见严肃对待，认真办理，严格整改，必须将常委会组成人员的审议意见提炼、归纳和整理，并以文件的形式印发。

把握好代表辞职的度

为保证人大代表执行职务的严肃性,规范人大代表因不能履行代表职责需要辞去代表职务的行为,近日,河南省舞钢市人大常委会审议通过了《关于舞钢市人大代表辞职的暂行办法》,暂行办法对需辞职的行为进行了规范,规定有＂乡镇街道主要领导因职务变动，调离原选区或改任非领导职务，不再适合担任代表职务的”、“犯有严重错误，在群众中造成不良影响的”等情形的，代表应辞去代表职务（《人民代表报》2012年5月8日）。

农民工步入权力通道的积极意义

2007年3月8日，十届全国人大五次会议第二次全体会议听取了关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明。盛华仁副委员委长在作关于一线工人、农民代表名额的说明时指出：近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。还有，我国农民工队伍不断壮大，已成为产业工人的重要组成部分，在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。我国民主政治发展的这一标志性事件引起诸多媒体关注。

人代会不宜轻言瘦身

2009年1月份,地方两会密集召开,各地两会会期缩短的消息渐次传来,浙江两会会期缩短为5天,江苏由往年的一周压缩到4天左右，东莞两会仅开3天，而哈尔滨两会只有2天，缩短至历届最短。至于为什么要开短会，网上报道出奇一致，即提倡节约，彰显高效。倘若是基于节约开支，提高效率而鼓吹会期缩短，这是对人民代表大会制度的肤浅认知。

从实践创新到法律递进

2015年1月29日,上海市十四届人大三次会议表决通过了《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》《上海市人民代表大会关于代表议案的规定（修订草案）》《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》,同一次代表大会上审议、表决三件地方性法规草案,这在本市尚属首次。

特定问题调查的本原回归——监督法关于特定问题调查规定的江西实践

特定问题调查是人大监督＂武器库＂中的＂重武器＂。以往,一些地方把特定问题调查看得过于严厉,害怕组织特定问题调查会影响人大同＂一府两院＂的关系,是故这项职权鲜有启动甚至提及。随着全面推进依法治国征程的号角吹响,人大监督的影响力和实效性一步步增强,如今,询问渐成常态,质询开始发力,特定问题调查也在地方得以激活,受到社会各界甚至是全国人大的关注。2016年6月,