制度优则流转畅——无锡、常州集体建设用地流转的比较及启示

农村集体建设用地流转发端于20世纪90年代初。1990年初开始，在珠江三角洲、长江三角洲及一些大城市郊区，农民利用政策和法律的缝隙，自己建设标准厂房、仓库和店铺等用于出租；或者全然不顾法律限制，直接进行土地的非法出租。