美国行政法制考察报告（一）

2002年10月19日至11月3日，我参加了国务院法制办与美国亚洲基金会联合组织的以统一实施WTO协议为主题、以美国行政法制为主要内容的赴美考察培训活动。本文是我在这次考察培训活动中的一些收获和体会。

关于公益诉讼的几点思考——写于民事诉讼法修改之际

当前,危害公共利益和国家利益的重大事件频发,为有效弥补行政管理的不足,民事诉讼法中增加公益诉讼的内容有其必要性,也有可行性。在实践中,较之行政管理权来说,公益诉讼只能作为行政管理的辅助和补充手段,否则,容易弱化行政管理职能。民事诉讼法修正案草案中对公益诉讼作了原则性的规定,其中:对作为公益诉讼原告的行政机关和社会团体的规定有较大争议,检察机关不应具有公益诉讼的原告资格,非官方的社会团体和个人应能作为原告提起公益诉讼;公益诉讼的范围只列举了污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,需作进一步全面、可操作性的具体规定。在公益诉讼的费用和诉讼请求种类方面,也应通过司法解释予以明确。

当前要保持人民币汇率稳定

自2002年末以来，西方一些大国正形成一股联合之势，欲迫使人民币升值。他们提出，中国经济的强劲增长是在中国目前“盯住美元”的汇率机制下实现，换言之，中国经济增长是由人民币贬值带动的，这使得中国争夺了其他国家的经济利益。因此，中国应该放弃现行的汇率机制，让人民币升值。

营造法治新常态 开启依法行政新征程

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则,提出了一系列关于依法治国的新观点、新举措,回答了党的领导和依法治国的关系等重大理论和实践问题,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等作出了全面部署,必将对建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会产生重大而深远的影响。

深入推进我省依法行政工作

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省各地各部门以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》为主线，加强领导，明确责任，积极探索，大胆实践，依法行政工作取得了显著成效，为又好又快推进“两个率先”发挥了十分重要的作用。当前，我省正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，

提高依法行政的自觉性

当前我省正处在全面建设更高水平的小康社会的关键阶段，经济社会的快速发展、一系列改革发展政策措施的密集推出、人民群众民主法治意识的不断提高，对依法行政和法治政府建设提出了更高的要求。各级领导和各级领导机关要有强烈的使命感和责任感，要善于运用法律手段指导和处理好本部门、本系统建设中的各种问题，做到依法决策、依法行政。

合同法第286条之研究（二）

法定抵押权在何时成立?是在建设工程合同订立之时?还是在工程竣工之日?抑或在债权形成之时?对此问题，理论上少有论述，法律上更无明确规定，而这关系到上述位序的确定，因此，很有必要予以确定。

我国行政许可制度存在问题分析及立法建议

行政许可，通常称行政审批，是一项重要的行政权利，是政府干预经济和社会活动的有力手段。目前正在推行行政审批制度改革，国家正在积极进行行政许可立法。笔者试就我国行政许可制度存在的问题、地方行政审批制度改革的得失作些分析，对完善行政许可制度提几点立法建议。

在深化审批制度改革中提升行政服务

在深入学习实践科学发展观活动中，省政府法制办把全省行政服务中心建设作为重点调研课题，通过深入调研、召开座谈会、实地考察、专题研讨、问卷调查等形式，以行政审批制度改革为视角，认真进行总结剖析，提出了进一步推进我省行政服务中心建设、深化行政审批制度改革的对策、建议和措施。

进一步推进政府信息公开

政府信息公开制度是走向透明政府的重要特征,是法治社会和民主政治的标志,对规范政府行为、维护公民权利、推进社会主义民主法治建设、促进社会和谐稳定都有着重要的意义。近年来,我省政府信息公开工作取得显著成效,但还存在着对政府信息公开的范围把握不够准确、政府信息公开运行机制不够完善、部分行政机关工作人员对政府信息公开制度的重要性认识不足等问题。为此建议:一、进一步强化政府信息公开意识。

比较法视野下的法院附属调解制度研究

近期以来，诉讼一直被视为解决纠纷的主要手段，相应地。依法裁决案件也就成为法院和法官解决法律纠纷的主要手段。然而，上世纪70年代以来。法院裁判之外的替代性纠纷解决方式（ADR）在美国取得了惊人的发展，它由于成本低廉、效率高，解决问题快，被美国前总检察长称之为“适宜的纠纷解决方式”。今天，法院附属的ADR已经成为美国的一项出口产品，世界各国的法院以美国方式为蓝本，在公共司法体系中进行程序改革和试验。