相对集中行政许可制度改革的昆山实践与完善建议

20世纪末期以来,为进一步优化地区营商环境,激发市场主体活力,各地在相对集中行政许可制度改革方面纷纷进行了尝试和探索。最初探索实行“行政服务中心”模式;随后“行政审批局”模式作为顺应时代潮流的样板正式登上改革舞台,为政府行政效率的提升和公权力的制约提供了更行之有效的解决方案。本文以昆山开展相对集中许可制度改革过程中的经验做法为例进行总结研究,同时分析改革中存在问题,并为相对集中许可制度改革的继续优化提出解决建议。

“一业一证”改革的思考与探索

“一业一证”改革,通过整合事项、精简材料、一码亮证,打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业综合准营新模式,是进一步深化“证照分离”改革,推动审批服务从“政府供给侧”向“企业需求侧”转变的首创举措,也是激发市场活力的有益尝试。2021年4月,昆山市行政审批局在药店、超市等十个行业开展“一业一证”改革试点工作,2022年,又探索新增物流公司、动物门诊、美容店等10个行业主题,大幅压减审批时限及材料,深耕“一业一证”改革推进试验地。笔者立足昆山实践,梳理改革思路,辨析改革路径,提出深化改革的有关建议。