丹心一片为人民——滨海县人大常委会监督工作二三事

一封小学生的来信,解决了教育乱收费的问题1996年4月的一天,江苏省滨海县人大常委会的几位主任在传阅着一名小学生的来信:"敬爱的爷爷,我是一位农村孩子,今年三年级了,除正常的费用外,每学期还要多交100多元,因家里贫穷,只能让哥哥读书,我已退学。可是,爷爷,我是多么想读书啊!"

人大工作信息写作探析

信息是事物运动过程中所表现出来的态势和形状。人大工作信息是人大及其常委会、人大代表在履职过程中所显示出的状态和特点。广义的人大工作信息可以用文字和言语来表达，也可以用图式和影像来表示。本文研究的人大工作信息是指用文字在一定范围内传达人大工作情况的文体。人大信息工作者是指从事人大信息收集整理、分析归纳、传输反馈的专门人员或机构。卓有成效的人大信息工作是人大及其常委会行权履职的重要手段，

以系统性思维推进人大工作创新发展

系统思维是从系统与要素的关系上把握事物的关联性、整体性的一种思维方式。党的十八大以来,习近平总书记运用系统思维提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等重大思想,强调以系统思维谋划推进全面深化改革,增强改革系统性、整体性、协同性,要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。

人大文风的突出问题和主要根源剖析

最近中央、省、市委都出台关于改进作风的有关规定,我们必须认真总结人大文风中存在的问题,深入剖析形成的原因,采取切实可行的措施,改进作风、净化文风,努力树立权力机关高效、务实、创新的良好形象。

应明确街道人大工作机构的法律地位

近年来，撤乡镇建街道的地区越来越多，作为政府派出机构的街道办事处依据有关法律和政府授权，行使相应的政府管理职能。由于法律没有赋予街道人大工作机构任何职权，很多地方人大对街道工作处于一种无人监管的真空状态，街道代表联络出现脱节，代表活动不够活跃，代表行使职权只能依靠自发的“民间活动”，导致街道工作演变成监督死角，群众意见不少。

给人大代表聘请助手不宜提倡

近年来，有人主张由官方出面给人大代表聘请助手，希望通过助手们为那些工作繁忙的代表多了解一些社情民意，为代表的建议和议案提供参考依据，增强议案、建议的科学性和可行性。依我看来，官方“给人大代表聘请助手”的做法出发点是积极的，不过，此举消极意义同样明显，不宜提倡。

人大代表“劝退”制度具有积极的现实意义

当前,为促进代表履职,一些地方人大常委会在试行建议代表辞职制。有观点认为,"劝退"不合格代表,是权力运作的偏差和错位,人大代表的地位是宪法和法律赋予的,代表职务和资格的终止只能依法进行。而另一种观点则认为,地方人大常委会仅是建议辞职,并未强制执行,辞职与否的决定权掌握在代表手中,其做法并未违背法律。对此,本期"一家之言"栏目刊发了观点相左的两篇文章,希望由此引起读者的关注并展开讨论。

“给人大代表聘助手”不宜提倡

据报道,深圳南山区南山街道试验设立人大代表工作站,为人大代表配备联络员,平时为他们收集社情民意,以弥补其因兼职而精力不足的问题。此举收效明显,经报道后引起了社会各界的广泛关注和思考。对此,本刊今年第17期"时闻杂议"栏目曾刊发《"给代表配助手"不妨一试》一文,文中对南山区人大的做法给予了肯定评价。之后,本刊又陆续收到相关评论,其中不乏对此创新持不同意见者,故编者特意刊发具有代表性的两篇文章对此事继续进行探讨。

滨海渠南水乡的小康之路

通过对滨海县水网地区７个乡镇开发水田和水面的若干种不同模式和具体操作方法的调查分析，展示了水网地区转变农业经济增长方式。

人大常委会对罢免代表案需要进行实质审查吗?

据媒体报道,新疆某县级市人大常委会对选民依法提请罢免某人大代表案,以罢免理由不充分退回。有人认为,正常情况下,县级人大常委会对罢免人大代表案,只要选区选民达到法定人数,就应当启动罢免程序,无需进行实质审查。

完善审议专项工作报告机制的思考

监督法明确规定,听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会重要任务,也是行使监督权的基本形式之一,而审议质量的优劣不仅反映人大常委会在审议各个环节中的工作成效,也直接影响常委会监督水平的高低和监督能力的强弱,体现常委会整体的履职水平。但从各地人大常委会审议专项工作报告情况来看,由于审议机制不完善,导致审议质量与监督法的要求和人民群众的期望还有很大差距。主要存在的问题大致有会议议题结构安排不够合理、审前调研的方法和手段不够科学、会议的审议材料不够生动、审议发言不够集约精准、审议意见分类不够具体、督办工作缺乏约束机制等问题。

办理代表建议不宜直接问责

有些地方人大常委会规定＂一府两院＂在办理人大代表建议时,对延误时限,答复问题不实,答复后不兑现等情形进行问责。笔者根据多年办理工作实际,认为这极为不妥。

“质询案”何其少？

“质询案”何其少？孙信成一、不少代表对“质询”这种监督形式还不够了解，诸如对质询的法律程序、质询的范围、质询的法律效力等把握得不够准确，因而在监督中不敢轻易提及。二、人大监督不够深人，这是问题的症结所在。质询这种高层次、庄重严肃的、带有一定强制性的监...

知识值几何

国人向来把学问看得很重,把知识当作财富,于是有书读让人羡慕,读书人叫人敬仰。不少父母穷得连口稀粥都喝不上,还是想方设法东借西凑让孩子读书。在他们看来,读书不只是增长知识,还可以陶冶性情,既使人学富五车,又使人修为廉廉君子。因为,书上讲的多为世事兴衰更替之道,君子安身立命之理,故而学可以济世,学可以正人,更何况还受着“学而优则仕”的巨大诱惑!故而传有凿壁偷光、囊萤、映雪、悬梁刺股、程门立雪、孟母断织佳语,在“风声、雨声、读书声”中,成就了多少“家事、国事、天下事”! 令人读书,意义更深,任务更重,既有量的扩大,又有质的飞跃,我们不仅要攻读史之书,

主任会议没有搁置权

武春在2015年第10期《人大研究》发表《主任会议对人事任免有搁置权》一文认为主任会议对人事任免有搁置权,我认为主任会议对有需要进入常委会审议的议案和事项有决定权,而没有搁置权,不能混淆了个人搁置权和集体决定权的区别。所谓搁置权,又叫搁置否决权,在国外一般是指某些国家元首所享有的推翻已被议会通过的法案或使其延缓生效的权力,又称口袋否决。

“草根议案”意义重大

2007年3月初，媒体报道了有关诸如“关于扶持个体民营企业发展”、设立“赌博法”的“两会”建议和在“两会”议程中增加审计署工作报告的议程等民间呼声。我们一般把这些来自民间的政治诉求称为“草根议案”或者“民间议案”。

工作报告基本属性应该坚持和维护

人大常委会工作报告是法定性的工作报告,具有很强的政治性、法律性,不仅要符合常委会工作的客观事实,还要剖析不足;不仅要提出下年度工作目标任务,又要提出推进措施。人大常委会工作报告的产生需要经过收集材料、谋篇布局、民主讨论、征求意见等多个步骤。完成后,还要经过大会宣读、

期待电子选票早日走进“两会”

每年的两会都汇聚人民的希望和期盼，也让我们聆听到民主前进的足音。早在1990年，七届全国人大三次会议第一次使用电子表决器，当时宪法学家把它誉为“中国民主政治和宪政建设的标志性事件”，全国人大常委会副委员长成思危曾坦率地说：“哪里有电子表决器，哪里的反对票就多。举手表决，几乎都是全票通过。”从鼓掌通过、举手表决、无记名投票到按键表决，人大表决方式的演进记录了我国民主的进步。

代表候选人与选民见面制度亟须进一步完善

在我国现行的人民代表大会制度架构内，选民是通过投票选举出代表自己当家作主的代言人——人大代表。因此，选举什么样的人当代表，如何参与选举活动，才能选举出称心如意的代表，就显得十分重要。代表候选人和选民之间必须建立信任的关系，选举才具备真正的民主价值和进步意义。为保证选民能选出自己满意的代表，新修订的选举法第三十条明确规定了代表候选人与选民见面的新机制。