就地筹款与利益争夺:民国时期江苏治运亩捐制度的建构与运作(1914—1937)

近代以来,随着黄河北徙、漕运废弃和国家战略重心的转移,江北运河治理不再是中央层级的核心事务,而变为一项地方性事务。面对中央政府的退出,江苏省级官绅试图通过就地筹款的方式重启治运,开征亩捐是就地筹款治运的重要组成部分。然而,在县级财政的“承包”体制下,治运亩捐成了一些县级官绅争夺的对象。与此同时,省政府及有关部门出于自身利益的考虑,在大部分时间里不仅没有积极协助治运机构及其主管部门加强催解,甚至不时破坏后者的努力,致使亩捐无法足额征解,治运因而受到很大影响。江苏治运的困境只是民国时期地方建设的一个缩影,折射出的是国家政权建设的失败。