构建城乡发展一体化的体制机制——江苏省经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考

2010年，江苏省选择20个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，努力构建城乡发展一体化的体制机制。

构建“橄榄型”基层政府治理结构——江苏省开展经济发达镇行政管理体制改革试点的探索与实践

近年来，江苏省坚决贯彻落实中央关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的精神，全面启动4个国家级、16个省级试点镇的改革工作。试点呈现如下特点：通过赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，增强了社会管理和公共服务能力；通过构建精干高效的基层政府架构，优化了机构编制资源配置；通过开展集中行政审批，促进了创业创新便利化、民生服务便利化；通过实行综合行政执法，有效地解决了“看得见管不着”、多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足的问题；通过强化监管服务，实现审批、监管和执法信息实时交互、无缝对接，推进事中、事后监管。

基层市场监管机构执法队伍的设置——以江苏省A市为例

改革市场监管体系，探索实行统一的市场监管，是党的十八届三中全会作出的重要部署。当前，基层市场监管执法，特别是市、区两级工商、质监和食品药品监管等部门及执法队伍的设置现状如何，部门之间以及不同层级之间的职责配置是否合理，存在哪些突出问题，这些都需要深入探讨。本文以江苏省A市为案例，分析A市市、区两级工商、质监、食品药品监管部门及其执法队伍的职责任务设置情况及存在问题，并提出一些有针对性的改革建议。

坚持问题导向 突出执法惠民——江苏省综合行政执法体制改革探索

江苏省贯彻＂四个全面＂战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,将综合行政执法体制改革与行政审批制度改革配套、协调推进,突出问题导向,坚持系统谋划、分类推进、重点突破,有效地促进了资源整合,推动了大众创业、万众创新。一、找准问题,明确目标为摸清底数、找准问题,江苏省组织对52个省级机关、13个省辖市、98个县（市、区）进行了系统调研,开发建立了江苏省行政执法权力事项和执法队伍数据库。

破除体制障碍 增强创新活力——江苏省如皋市经济发达镇行政管理体制改革试点的有益探索

经济发达镇行政管理体制改革试点是江苏省委、省政府作出的一项重要决策部署，是深化行政体制改革、加快简政放权进程、推动镇域经济社会发展的重要举措，其主要任务是通过赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限，理顺县镇关系，化解权责矛盾，努力破解经济发达镇发展过程中遇到的体制机制障碍，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高社会管理和公共服务能力，促进经济发展方式转变和产业结构优化升级。

江苏省集成推进十项行动以优化营商环境

2018年11月,李克强总理在江苏考察时强调,“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片,是“放管服”改革的一大突破,并要求江苏继续深化“放管服”改革,为全国作标杆。江苏省全面贯彻李克强总理指示,以“不见面审批”改革规范化、标准化为牵引,借鉴世界银行营商环境评价指标体系,系统性深化“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”改革成效,打通水电气、纳税、通关、融资、信息共享等关键领域“堵点”“痛点”,聚焦十大领域,开展十项行动,系统集成优化全省营商环境。

健全体系 明确权责——江苏省加强安全生产能力建设的实践与思考

江苏省委编办坚持对涉及安全生产的机构编制事项第一时间研究、反馈、办结,在机构编制资源上给予重点倾斜,先后从厘清安全生产监管职责分工、提升安全生产监管执法能力建设、加强基层安全生产监管执法人员力量配备等方面着手,逐步构建适应经济社会发展的安全生产治理体系。

机构编制监督检查“十多十少”现象透析——基于江苏的实践与思考

近年来,江苏省不断强化机构编制监督检查工作,在推动机构编制重大决策部署落实、强化机构编制刚性约束等方面发挥了重要作用,但仍存在不足和短板,表现为“十多十少”现象,需要进一步更新理念观念、拓展思路办法、完善制度机制、强化队伍建设。

机关单位高质量发展绩效评价考核的实践探索

机关单位高质量发展绩效评价考核是提高行政效能、降低行政成本、促进职能转变的重要手段。江苏省自省级机关单位高质量发展绩效评价考核纳入综合考核以来,充分发挥了考核风向标、指标棒、助推器作用,较好地体现了机关单位机构改革落实、职能运行、职责履行等情况。但同时,为助力机构编制工作更好地服务部门和事业发展需要,仍需探索以考核推动机构编制管理高质量发展的路径方法,实现职能配置、机构设置、编制配备科学高效。

理念引领 体制创新 积极探索简约高效便民的基层治理体系

本刊“机构编制与国家治理现代化”专栏正陆续刊发第二届中国机构编制管理论坛的精彩发言。本期专栏聚焦分议题“构建简约高效便民的基层治理体系”,刊发来自实务部门领导的发言,以飨读者。

经济发达镇改革试点的探索与思考——基于江苏的改革实践

2010年,中央编办等六部委联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发〔2010〕50号）,江苏省有4个镇列入了试点范围,分别是昆山市张浦镇、江阴市徐霞客镇、兴化市戴南镇、苏州市吴江区盛泽镇,在此基础上,江苏又自主选择了长江、丁蜀等16个镇1开展省级试点。经过几年的实践,改革试点工作取得积极成效,但也走到了十字路口,遭遇新的瓶颈,迫切需要明确前行方向,破除障碍。

江苏简政放权“517”改革的实践与思考

简政放权，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，锁定了改革和管理的底数，放权对象既包括下一级政府，也包括社会、市场，改革的视角更加全面。提高简政放权的“含金量”，确保改革“蹄疾而步稳”，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。在推进权力清单建设过程中，各地根据各自特点做出了有益的探索，取得了较好的经验。本刊以简政放权为主题，特集中编发的这组稿件，作者既有从事实际工作的领导同志，亦有从事研究工作的专家教授，通过我们的努力，以期对正在大力推进的简政放权工作有所启发。

江苏县级市场监管体制改革的探索

党的十八届三中全会提出＂改革市场监管体系,实行统一的市场监管＂。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出,加快县级政府市场监管体制改革,探索综合设置市场监管机构。江苏省在这方面进行了积极的探索,制定出台了《关于调整完善市县工商质监食品药品管理体制加强市场监管的意见》,对整合县级市场监管职能和机构队伍提出了明确要求。

江苏以“不见面审批”改革为抓手推动审批服务便民化

2018年5月15日,中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(以下简称《意见》),对下一阶段推动放管服改革提出了八个方面的重要任务。江苏省积极贯彻《意见》精神,坚持问题导向,继续以“不见面审批”改革为抓手,深入推进放管服改革,努力构建“集中高效审批+强化监管服务+综合行政执法”新型管理体系,切实改善营商环境,增强企业和群众的改革获得感。

江苏深化公益类事业单位改革的探索与思考

公益类事业单位主要面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障，面广量大，情况复杂。多年来，江苏省积极探索政事分开、事企分开的有效形式，切实增强事业单位公益属性，不断提高公益服务质量和效率。

江苏探索构建机关绩效管理基本制度体系和工作体系

机关绩效管理是江苏省编办承担的重要工作。经过三年多努力，已初步建立起具有江苏特点的机关绩效管理制度。2013年江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅印发了《关于加强机关绩效管理的意见》，省级机关在试点基础上普遍推行机关绩效管理制度，并在部分市县进行机关绩效管理试点。2014年各设区市全面推行机关绩效管理，基本建立了绩效管理基本制度和工作体系。2015年全省13个设区市、97个县（市。

审批不见面服务看得见打造行政审批制度改革“江苏品牌”

2017年以来，江苏省按照党中央、国务院的总体部署，大力推进“放管服”改革，把不见面审批（服务）作为重要抓手，努力使“不见面审批（服务）”成为全省普遍的制度安排，做到“不见面”是原则，见面是例外，进一步优化营商环境，增强企业和群众对改革的获得感。一是推动“不见面审批（服务）”改革是建设服务型政府的内在需要。推动“不见面审批（服务）”改革，通过“大项目一律代办制、一般项目网上办理”、“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”、“审批结果快递送达”等系列改革举措，让“数据多跑腿、群众少跑腿”，切实方便企业和群众办事，努力形成服务型政府建设的合力。

江苏建成机构编制组织人事财政预算管理信息共享平台

2018年以来,江苏省按照“统一规划、分步实施,数据集中、业务自治,互联互通、安全可靠”的原则和思路,启动省机构编制组织人事财政预算管理信息共享平台建设。2020年底,平台建成并投入使用。平台主要发挥了四个方面作用。

江苏“四集成四强化”推动高质量开展“三定”规定

制定部门“三定”规定是地方机构改革的重要环节。这次机构改革,江苏省全面梳理省本级所有部门的“三定”规定,省市县三级超过4000家部门重新制定“三定”规定。为高质量按时完成改革任务,江苏省创新工作方法,依托信息技术建设“三定”规定上报及审核系统,打造省市县综合一体的“三定”规定工作库,实现“四集成四强化”,运用保密单机、电子政务内网构建立体式保密体系,形成安全可靠的信息安全防护屏障,推动高质量的开展“三定”规定制定。

持续深化改革 激发活力潜力 全力构建江苏公益事业发展新格局

为了更好地展示各地区的成熟经验、创新做法,加强中央与地方以及各地区之间的交流和借鉴,以及进一步丰富栏目设置,本刊从2022年第4期起开设“局长(主任)论坛”,陆续刊发专稿。