控减村级支出刻不容缓——来自江苏省高邮市村级支出情况的调查

控减村级支出负担，让村真正轻装上阵，惠民生、谋发展、促和谐，已成为当前农村工作的当务之急，刻不容缓。近期，笔者集中一个月时间，深入镇村调研，通过对江苏省高邮市村级支出情况汇总、分析，发现村级支出繁杂，村级负担极重。通过座谈分析，有村级自身的主观因素，也有上级政府及部门行为造成的客观因素。

高邮市一事一议财政奖补工作透视

江苏省高邮市自2009年开展村级公益事业一事一议财政奖补工作以来,积极宣传引导、认真组织实施、落实具体措施、强化工作推动,村级一事一议财政奖补工作进展顺利,取得了明显成效。通过一事一议财政奖补工作,增强了农村基层规划意识,改善了农民群众的生产和生活条件,密切了党群、干群联系,激发了农民积极参与农村公益事业建设的热情。一、主要做法加强领导,健全组织网络。为强化一事一议财政奖补工作的组织领导,

化解回流:农村土地流转的新课题

近年来,由于国家宏观政策的调整,农民种田负担减轻,粮食价格回升,不少地方出现了农民争田要地的现象,过去已经流转的土地出现回流,由此引发的土地承包纠纷和矛盾不断增多.

高邮农村土地股份合作制度新探索

近年来，江苏省高邮市围绕农村改革发展，创新农村经济组织方式。推进农村“三大合作”，特别是在农村土地股份合作，创新农村土地经营制度方面作出了有益的探索，有效地促进了农村生产力解放、农村经济发展和农民收入增加。

农村土地承包纠纷仲裁探路

江苏省高邮市作为江苏省第二批农村土地承包纠纷仲裁工作试点单位，于2006年4月18日正式挂牌成立了高邮市农村土地承包纠纷仲裁委员会。截至2007年6月底，已受理土地承包纠纷案件22件，其中土地承包经营权流转纠纷12件，土地承包经营权纠纷6件，侵占集体承包土地纠纷4件。受理案件中，庭前和解19件，开庭审理3件，均裁决结案，开庭审理结案率达100％，无一件因当事人不服而上访或起诉至法院，裁决生效后高邮市法院帮助执行到位。

农村老百姓关注七个问题

中央和地方出台的一系列强农惠农政策，为加快农民增收、推进新农村建设营造了良好的政策环境，农业农村发展势头良好。但困扰农民群众新的问题和矛盾有哪些？还有什么期盼？我们花了一个月时间，就江苏省高邮市22个乡镇、园区分5个片对8个村，每村10个户进行走村入户调查，经过广泛深入的座谈，我们发现农村老百姓关注的问题主要集中在以下七个方面。

“四力”齐发推进农村环境长效管护

近年来,江苏省高邮市把持续改善农村人居环境作为一项惠民工程、发展工程来抓,通过整合资源、加大投入、创新方式,实行"五位一体"的农村环境长效管护模式,在全市范围内建立完善不留死角、不留盲区,形成了全天候、全方位、全覆盖的农村环境长效管护体系。目前已投入2.48亿元,累计创成17个省级三星级、60个二星级、129个一星级"康居乡村"和3个美丽村庄示范点;累计创成扬州市级"优美乡村"5个、"

“五个精准”推进农村脱贫攻坚

近年来,江苏省高邮市围绕＂两增收、双达标＂目标,着力在＂精准＂二字上狠下功夫,认真开展调查,落实相关政策,加大资金投入,狠抓关键措施,使农村脱贫工作又上了一个新台阶。到2015年底,全市所有低收入农户家庭人均纯收入均达到5000元以上,所有行政村集体经营性收入均达到40万元以上,村平56万元。一、扶持对象精准通过建档立卡和集体经营性收入核查将真正的相对贫困的户和村准确地识别出来。在低收入农户帮扶上,

“五轮驱动”新农村建设

近年来，江苏高邮市以“十大工程”为抓手，以农村新五件实事为载体，实施“五轮驱动”，新农村建设取得了显著成效。去年底，实现农业增加值达33亿元，比2007年增17．1％以上：实现农民人均纯收入达8207元，比上年增16．8％以上；建成扬州市级新农村建设示范村4个，高邮市全面小康乡镇2个，高邮市级农民集中居住示范区8个，达到村级便民服务中心标准140个。

“四步工作法”严把合作社项目管理质量

近年来，随着国家支农政策力度的加大，各级财政支农资金规模逐年增多，催生了一批影响力大、发展潜力好的新型农业经营主体，较好地推进了现代农业的发展进程。为用好用足政策，实现精准扶持，确保财政资金安全和资金使用效益，江苏省高邮市结合自身实际，在认真总结实践经验的基础上，探索出了一套提升农业扶持项目实施质量的有效方法。

农村环境 管之有道

近年来,江苏省高邮市把持续改善农村人居环境作为一项惠民工程、发展工程来抓,运用集＂村庄保洁（垃圾收集转运）、道路管养、河渠管护、绿化养护、公共设施维护＂于＂五位一体＂的农村环境长效管护模式,形成了全天候、全方位、全覆盖的农村环境长效管护体系。

提升农村“三资”管理水平

为更好地落实和维护农户的集体经济组织成员权利,提升农村集体＂三资＂管理水平,江苏省高邮市以开展＂阳光行动＂试点工作为契机,精心组织、周密安排,在全市188个行政村全面推广使用＂E阳光＂手机APP,取得显著效果。

推进土地股份合作应注意的几个问题

土地股份合作制顺应了农村改革和发展的需要，增添了农村土地承包经营的生机与活力。促进了农村经济的更好更快地发展，在推进新农村建设中，具有重要意义。高邮市自2004年在开发区花王村进行首家土地股份合作社试点以来，土地股份合作社如雨后春笋迅猛发展。到目前为止，全市已建立土地股份合作社15家，入股农户达3300多户，入股土地面积12000多亩。总体看来，农村土地股份合作制还处在试点阶段，没有完整的理论体系和成功的经验。在推行过程中应把握好几个问题：

实施六大扶贫工程 助低收入农户奔小康

2013年以来，江苏省高邮市在全面完成上一轮人均纯收入在3600元以下的低收入农户5301户、10078人脱贫基础上，深入调查、认真谋划，多措并举、扎实工作，稳步推进新一轮低收入农户脱贫奔小康工程。

合作规范发展 引领农民致富

高邮市兴旺鸭业产销专业合作社成立7年来,始终坚持以合作社章程为指导规范运作,较好地实现了合作社稳步发展和成员收入不断增长的＂双赢＂。2014年,合作社社员246人,成员养鸭达35万只,销售收入2686万元,利税110.3万元,鸭业经济综合产值达5861万元,带动成员创收280万元,为鸭农增收和产业发展作出了积极的贡献。近年来,合作社先后被表彰为＂国家级示范社＂、

落实三抓措施 推进土地流转

江苏省高邮市通过落实三抓措施,不断推进农村土地承包经营权流转,取得显著成效.到目前为止,全市已流转土地面积58.68万亩,占农户承包面积的67.5％.其中,组建农地股份合作社325家,入股土地面积37.12万亩,入股农户5.6万户;组建家庭农场610家,面积13.7万亩.

认真开展确权登记 着力保障农民土地权益

江苏省高邮市从2010年下半年开始，开展农村土地承包经营权登记工作．目前已基本完成45个村、769个组的登记颁证工作，另有59个村、887个组已完成调查、核实、数据的汇总录入工作，15个村、299个组完成地块测绘工作，预计到年底，全市完成登记的行政村数104个，

高邮三大合作组织“华丽转身”

2011年,高邮又新增农村＂三大合作＂组织79个,使全市农村＂三大合作＂组织累计总数达870个,成员达8.73万人,占总农户比例48.5%。农村＂三大合作＂组织在数量迅速扩展的同时,更加注重机制的创新,以加快转型升级,

“界首模式”开创农业服务新路

近几年。江苏省高邮市界首镇针对农业服务体系改革新情况，从农民迫切需要办，而一家一户办不了、办不好的水稻机插秧服务人手，创新服务机制，于2005年成立水稻生产服务合作社。合作社成立以来，收到良好效果，深受农民欢迎，得到各级领导充分肯定。今年6月7日，省委常委、副省长黄莉新同志亲临现场考察指导，在听取合作社实践汇报后，给予高度评价：“界首水稻生产服务合作社这种模式非常好，要大力推广。这种模式不仅降低生产成本，而且增加农民收入”。

合作振兴产业 服务创造效益

江苏省高邮市阳光特种水产专业合作社主要从事罗氏沼虾养殖、活虾销售及加工，“沼源”和“海天冰山”牌罗氏沼虾及虾仁畅销市场。合作社成立13年来，始终坚持服务为先，通过服务与合作，提高了农民组织化程度和衣产品市场竞争力，使合作社不断发展壮大。目前，合作社登记成员198人，