强化组合供应 提高自然资源资产配置效率

2023年,自然资源部先后出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》(自然资发〔2023〕89号)和《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》(自然资发〔2023〕171号),规定“探索各门类自然资源资产组合供应”新措施,要求“进一步完善海砂采矿权和海域使用权‘两权合一’招标拍卖挂牌出让制度,鼓励探索采矿权和建设用地使用权组合供应方式”。组合供应作为一项全新的供应方式,其内涵和特征是什么?跟传统的供应方式有何不同?如何做好组合供应……这些是当前急需研究和解决的重要难题。

自然资源确权登记的实践思考

本文通过梳理江西省自然资源确权登记的实践探索,对其中存在的确权登记成果不完整、登记单元划分碎片化、登记法律效力不强、相关改革协同性不够等问题进行思考,对加强自然资源统一确权登记工作提出了建议。

江西省地质资料汇交管理现状及问题探讨

在生态文明建设背景下,自然资源部全面推进矿产资源管理改革,地质资料汇交管理需要采取新的管理手段以跟上改革的步伐。文章分析了江西省地质资料汇交管理工作的现状,指出地质资料汇交管理存在市级发证矿业权汇交不规范、汇交细则不清、汇交关键信息缺失、汇交类型多、专业软件众多和培训广度不够等问题,并提出针对性的对策建议:①扩大培训对象,提高汇交质量;②构建“互联网+监管”和“双随机、一公开”信用监管新机制;③健全技术标准,统一汇交细则;④出台省级地质资料管理制度。

基于分层防护的“自然资源云”安全体系建设实践

随着我省自然资源信息化建设的不断深入,建立了以云计算环境为核心的“自然资源云”平台,服务器由传统的物理机变成了云模式下的虚拟机,因此,安全防护也从传统的防护模式扩展到基于云计算、移动办公等环境的具有新特性的防护体系。本文通过对江西省“自然资源云”安全建设的探讨,系统介绍了江西省“自然资源云”的安全体系架构及建设情况,提出了基于分层防护的云安全防护方案,未对原有的安全技术防护手段进行阐述。

废矿坑上新生品寻乌发展新财富——江西赣州寻乌县废弃矿山综合治理与生态修复

寻乌位于江西省赣州市东南端,闽、赣、粤三省交界,是赣江、东江、韩江三江发源地,属全国重点生态功能区,是江西省生态文明示范县,生态地位极其重要。“八山半水一分田,半分道路和庄园”是寻乌地形地貌的真实写照。寻乌县从东到西大致分为武夷山、基隆峰两个隆起带和南部红层盆地沉降带。

习近平生态文明思想“江西篇章”的内涵解读

习近平总书记在江西考察时对江西生态文明建设作出的一系列重要指示构成了习近平生态文明思想的“江西篇章”。它不仅具有十分丰富且深刻的内涵,也能够成为江西推进生态文明建设的根本遵循和行动指南。深刻理解习近平生态文明思想“江西篇章”的丰富内涵,既是学习领会习近平总书记考察江西重要讲话精神的具体举措,也是确保推动江西生态文明建设走在全国前列和成功打造美丽中国“江西样板”的必由之路。

基于结构方程模型的江西省水资源利用影响因素分析

[目的]分析江西省水资源利用的影响因素,为实现水资源可持续利用提供理论依据。[方法]从水资源利用的定义出发,以水资源利用、社会发展、经济发展和生态环境为潜在变量,选取相关的指标为观测变量,通过建立结构方程模型(SEM)来定量分析影响江西省水资源利用的因素。[结果]SEM较好地反映了江西省水资源利用的基本情况,其中经济发展、社会发展和生态环境都不同程度地影响水资源利用,表现为:经济发展(0.847)>社会发展(0.500)>生态环境(0.177),而水资源利用主要由水资源开发利用率(0.891)和人均水资源量(0.803)来反映。[结论]由于江西省水资源利用受多方面因素的影响,综合各影响因素之间的影响关系和程度,建议政府应当综合考虑经济发达与欠发达地区的水资源利用情况,建立良好的节水机制,大力宣传节水措施,逐步提高水资源开发利用率,实现水资源可持续利用。

江西省人民政府办公厅关于推进家禽产业高质量发展的实施意见(赣府厅发[2021]37号)

2021年11月16日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为贯彻落实党中央、国务院关于畜禽产业发展的决策部署,调整优化畜禽产业结构,充分发挥我省禽业资源优势,着力补齐补强短板弱项,加快产业转型升级,推进全省家禽产业高质量发展,经省政府同意,现提出如下实施意见。

赣东北牛角坞钨多金属矿床地质、年代学和地球化学

牛角坞矿床位于江南造山带东段,是近年来赣东北地区钨多金属矿产勘查取得重要进展的矿区,钨矿体主要赋存于花岗闪长斑岩与元古界板桥组变质砂岩内外接触带,目前探获钨资源量已达到中型规模(WO_(3)平均品位为0.26%),且其深部资源潜力巨大。该矿床以浅部石英脉型钨矿和深部细脉浸染型钨矿分带共生为特色,区别于典型的石英脉型“五层楼”模式,故对其赋矿岩体开展年代学和地球化学研究、对不同类型白钨矿进行矿物学工作和构建成矿模式具有重要意义。本文在矿床地质调查和钻孔编录的基础上,首先厘定了牛角坞矿床矿物组合及其矿化分带特征;获得了花岗闪长斑岩锆石U-Pb年龄为149.1±0.6Ma,判断其为华南东部燕山期大规模岩浆热液成矿作用的产物;赋矿花岗质岩浆岩表现为明显的过铝质钙碱性特征,其稀土元素则为明显的右倾型配分模式,具有弱负Eu异常,富集Rb、Th、U等大离子亲石元素,亏损Nb、Ti等高场强元素特征;锆石εHf(t)集中在-15.2~-3.2,指示其成矿岩浆来源于古元古代壳源物质重熔;白钨矿稀土元素特征指示两类含矿热液均主体源自深部花岗质岩浆。综合年代学、矿物学和地球化学研究,建立了牛角坞石英脉型与细脉浸染型共生钨矿床成矿模式,为华南地区大规模钨成矿作用研究和深部勘查工作提供了新的理论依据。

乡村产业发展用地问题研判、政策创新与保障机制

2023年中央一号文件提出要编制乡村振兴用地政策指南回应乡村产业发展用地难题,此前,全国各地聚焦乡村产业用地,正在研究或已经出台保障文件。加大对乡村产业发展用地的保障支持已经成为社会共识。本文采用系统分析和面上评估相结合的研究方法,通过开展详实的基础调查和一手资料分析,发现实践中存在“规划难”“审批难”“指标难”“供地难”“实施难”等问题,特别是以往对土地要素保障偏重于城区,乡村地区尚未完全建立完整的土地制度和用地保障体系,乡村振兴战略的深入实施使得产业项目用地需求巨大,配套的公共服务和基础设施用地也难以保障,而产业用地的种类多样化、功能复合化和旅游专业化特征使得现行政策不匹配发展需求,部分用地无法明确指标来源,项目报批缺乏实操路径,供地渠道也受到限制。为此,笔者认为应从政策创新和保障机制构建两方面着手解决。政策创新方面:一是以明确重点项目报批审批政策响应重点关注诉求,二是以完善规划配套政策重点保障产业融合项目和文旅项目,三是以创新全链条贯通政策供给策应投资主体需求;保障机制构建方面:一是探索建立项目用地准入机制,二是探索建立差别化供应管理机制,三是探索多部门联动实施保障机制。

建设用地“增存挂钩”指标体系构建与实施路径——以江西省为例

核心提示近年来,土地资源尤其是建设用地资源趋紧,消化存量和严控新增已成为新常态,建设用地"增存挂钩"也已构建了明确的制度机制。本文研究了建设用地"增存挂钩"指标体系的构建以及建设用地"增存挂钩"优化实施的途径。节约集约用地是实现土地资源可持续利用的重要途径[1]。

江西:工业“标准地”优化营商环境

江西省大力实施工业"标准地"制度举措,规范操作流程,约定企业投资标准,当地政府统一开展区域评估,提升办事效率,并将其列入地方政府高质量发展、优化营商环境的重要考核指标,进一步打造"政策最优、成本最低、服务最好、办事最快"的营商环境。

农村地籍与房屋调查技术方法研究——以江西省万安县为例

为了加快推进农村地籍和房屋调查工作,本文以江西省万安县为例,充分利用成熟的RS、GIS、数据库、互联网、视频和计算机等多元化信息化技术,对农村地籍和房屋调查的相关技术方法进行研究探讨。通过基于多元信息化技术改进的技术流程和方法,增强了权利人的获得感和积极性,有效提升成果覆盖率,加快了万安县农村地籍和房屋调查工作进程,提升了工作效率和成果质量。

江西省专类公园和大型体育场馆土地集约利用现状分析

专类公园、大型体育场馆普遍存在摊大饼式开发建设、场馆设施使用率不高的现象,造成了城市土地资源粗放低效利用。针对这一问题,通过实地调查,摸清了江西省11个市级专类公园、大型城市体育场馆的土地利用现状,分析了当前专类公园、大型体育场馆土地集约利用存在的问题,并从选址设计、项目供地、运营模式、政策体系等方面提出了针对性的对策建议。

无效建设用地批文失效或撤回的实施路径探讨——基于江西省共青城市的实证分析

为解决土地资源无效或低效供给问题,提高资源供给质量和效率,2018年6月,国家出台建设用地"增存挂钩"政策,允许申请无效建设用地批文失效或撤回,有效倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地。但该政策在具体执行过程中也遇到一些问题。本文从无效建设用地批文认定、盘活用地计划指标、耕地占补平衡指标以及相关规费认定使用等方面,探讨了无效建设用地批文调整实施路径。

基于矿产资源开发利用水平调查评估现状的思考与建议

为顺利推进矿产资源开发利用水平调查评估工作,查清我国矿产资源开发利用水平现状,根据矿产资源开发利用水平调查评估制度方案和矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法,原国土资源部在全国七个省份和三个中央油气单位部署了矿产资源开发利用水平调查评估试点工作。本文介绍了江西省铜矿开发利用水平调查评估试点工作主要成果,分析了公示信息调查数据、评估指标体系和评估方法建立存在的问题,对加强矿山管理夯实调查基础,全面构建包括主要指标、一般指标、综合指标的评估指标体系,探讨分类分级评估方法等提出了意见与建议。基于试点现状,对扎实推进矿产资源开发利用水平调查评估制度的建立进行了思考。

基于DEA模型的江西省开发区土地集约利用区域生态效应研究

为了探索江西省开发区土地集约利用对区域生态效应的影响,采用数据包络分析法(DEA),建立了江西省开发区土地集约利用区域生态效应评价模型,分析了全省11个地级市开发区土地集约利用投入与区域生态环境产出之间的关系。研究结果表明,江西省开发区土地集约利用水平对区域生态环境的有效性影响较大,2013-2017年间,只有景德镇市、宜春市和吉安市开发区土地利用现状和土地利用效益对当地生态环境产生积极影响,大部分开发区土地开发建设未能与区域生态环境保护形成有效联动;江西省开发区土地集约利生态效应区域差异明显,2013年开发区土地集约利用对区域生态环境更为有效的地区集中在赣西北,2017年向赣东、赣南集中;作为江西省经济发展水平较高的南昌市、九江市和赣州市,其DEA有效值均不高,开发区土地集约利用水平与当地区域生态环境保护不相适应,土地集约利用投入与区域生态环境产出不协调。

“抬田”造地创新耕地占补平衡方式——江西峡江水利枢纽工程用地补地情况调查

江西省在修建峡江水利枢纽工程时,没有把占用土地统一征为国有,而是对水库淹没区及防护区土地进行"抬田"造地,不改变土地所有权性质。新造的3.75万亩耕地由施工方自行"抬田",没有缴纳开垦费,这些做法开创了大型水利水电工程建设项目占补平衡的先河。

矿产资源开发利用水平评价技术方法探讨

根据自然资源部公告矿产资源合理开发利用“三率”指标要求,对矿山开发利用“三率”实际指标进行分析,构建了矿产资源合理开发利用矿山“三率”主要指标、一般指标和领跑者综合指标的评价指标体系,提出了矿产资源开发利用水平分类分级评估方法,对分类分级划分方法、评估标准和政策措施进行了探讨。以江西省铜矿资源为例,验证了矿产资源开发利用水平分类分级评估技术方法较合理可行,可避免采用单一“水平值”评估矿产资源开发利用水平未能直观反映矿山“三率”实际指标是否达标的情况,该评估方法具有可操作性,评估结果较客观,可应用于对各类矿山,进行合理评估其开发利用水平。

“永农”视角下耕地资源“双评价”的研究

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是编制国土空间规划、完善空间治理的基础性工作,是落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界,这"三线"的重要参考依据。自然资源部的"双评价"指南给出的是通用的指标和阈值。本研究结合江西省浮梁县实例,探索在永久基本农田视角下,聚焦耕地资源承载能力和种植业生产适宜性评价(以下简称"双评价"),构建在与低山丘陵区相适应的指标体系和评价方法,得出研究区内可承载耕地规模25 020.2 hm2,耕地适宜区23 573.64 hm2、一般适宜区3 761.09 hm2、不适宜区257 822.17 hm2。以此作为今后优化永久基本农田的空间约束与指引,提出在此范围内划定永久基本农田,才能做到最大限度地保护优质耕地、保障粮食安全。