垄断产业演化与规制体系重构——城市公用事业改革理论与实践研讨会暨规制与竞争前沿论坛综述

2005年5月13日，由江西财经大学产业组织与政府规制研究中心、改革杂志社、当代财经杂志社、江西财经大学经济学院联合举办的“城市公用事业改革理论与实践研讨会暨规制与竞争前沿论坛”在江西财经大学召开。会议围绕公用事业改革理论与实践、政府规制与竞争关系等主题进行了深入地研讨。来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、首都经贸大学、东北财经大学、江西财经大学等单位的多位专家作主题演讲。现将其中主要观点综述如下：

政府监管行为的制衡机制

政府监管行为是一种集准立法权、准司法权、执行权于一体的行政行为，因此监管机构享有广泛的权力。如没有建立相应的制衡机制，就会导致政府监管权的滥用，如合谋、收买、寻租乃至监管权的争夺。管制分权可以作为一种内部制衡；听证制度是一种过程制衡；司法审查则是一种外部制衡。

规制机制设计在环境政策中的应用评述

环境政策中的一个主要问题是规制者和被规制者之间的信息不对称问题。由于规制者和被规制的代理人之间的目标不同,且被规制企业的所得受规制政策的影响,因而他们之间的信息交流受制于策略操纵。机制设计理论为这一问题的解决提供了一种思路,但由于它所暗含的零信息交流成本假设,作为庇古方法的一个复杂版本,其效力大大削弱。对不同环境政策工具的有效性的争论,也就必然回到科斯与庇古传统之间的争论。在讨论环境政策工具的有效性时,必须考虑信息成本,而且应该分类实施。

对我国环境规制主体制度优化的建议

本文从改革的导向点入手,对我国环境规制主体的制度优化问题提出了几点框架性的建议。

生态稀缺、制度稀缺与生态制度文明建设

随着人类文明的发展，生态稀缺已经成为约束人类发展最严重的瓶颈。目前生态稀缺主要是由人类经济活动的外部性造成的，缺乏相应的制度约束才是生态稀缺日益严重的根本原因。建设生态制度文明是解决生态稀缺的根本之道。

利益集团博弈与管制均衡

在利益集团理论和寻租理论的框架下,管制机构的结构、管制者对管制权的争夺以及管制权所受到的法律约束,在供给层面上影响着管制制度。被管制者之间进入市场瓜分租金的博弈,在需求层面上影响着管制制度。管制者和被管制者之间的互动,合谋、收买,公共权力的寻租,则直接影响着管制制度的均衡。

乡镇政府公务员队伍建设探析

《公务员法》的通过从法律上进一步规范了我国公务员队伍的建设。乡镇政府是我国行政管理体系的重要组成部分,其公务员队伍的状况如何将直接影响到国家相关政策在乡村的实施。当前我国乡镇政府公务员队伍中存在结构配置缺乏科学性、队伍缺乏合理的稳定性与流动性及人员过剩与人才难留等问题,对此,应从以下方面加强队伍建设:严把乡镇政府公务员“入口”关,科学配置各类人才;加强乡镇政府领导班子的建设;建立专项培训资金,大力提高乡镇政府公务员的整体素质;优化人才成长环境,搞好人力资源管理;强化对乡镇政府公务员的监督机制。

中国自然资源产权混合市场建设的制度路径

从自然资源产权市场的3个层次,即初始产权界定、交易权规定和交易制度安排上综合研究我国自然资源产权市场混合化转轨建设的制度途径,提出三步连续而渐进的制度改革战略:①建立市场化的自然资源公共产权规制模式;②在现有的自然资源所有权安排条件下,实现自然资源使用权和经营权的市场化;③把部分自然资源的所有权私有化,形成公私产权对接的完善的自然资源产权混合市场。

民族乡政府管理职能建设探析

民族乡是在少数民族相对聚居的地方建立的乡级行政区域,是国家保障杂居、散居少数民族平等权利的一种重要政策措施,也是我国民族区域自治制度的一种重要补充形式。无论是在散杂居少数民族地区全面建设小康社会和构建和谐社会中,还是在维护民族团结、巩固边疆安宁等方面,民族乡政府都有着无法替代的作用,但是随着社会进一步发展的需要,民族乡政府的管理职能也应进行相应的变革和完善。本文在分析民族乡政府行政环境和管理职能特点的基础上,结合民族乡的实际以及当前国内外政府管理改革的趋势,对民族乡政府管理职能的改革和定位进行了探讨。

关于我国县级政府改革的思考

我国县级政府(包括县级市)的改革作为经济体制、政治体制改革的结合部,是地方政府改革的重要组成部分。目前,县级政府行使权力过程中存在一些弊端,如管理系统中的“基层性”、管理结构中的“典型性”等。结合当前国内外行政管理改革的发展趋势以及我国的实际情况来探讨县级政府的改革,应着重切实做好以下工作:理顺上下层级关系;依法推进机构改革,强化其“农政性”职能;提高行政领导素质,完善行政决策机制等。

企业组织效率求解

本文从现代企业理论出发,试图解答企业的产权契约如何安排才能使企业整体组织效率最高这个企业理论中最基本的问题。

论我国农业型乡镇政府公务员队伍改革

乡镇政府是我国行政管理体系的重要组成部分,其公务员队伍的状况如何将直接影响国家相关政策在乡村的实施。本文以农业型的乡镇作为研究对象,在分析当前我国乡镇公务员队伍所存在问题以及产生原因的基础上,试图探究出一些适合乡镇公务员队伍改革的措施以及意义。

IT企业成长的组织模式——从“势”与“利”视角的研究

模型分析表明,IT企业从“利”上的成长表现为分工的边际递增性增长,随着IT企业系统信息即各任务小组公共知识的增加(强调整合)与企业特质信息即各任务隐晦知识的增加(强调分工),企业内的最大分工程度都将提高,从而促使企业从“利”上得到更好的成长。

扩展型家庭与商业保险:风险分担制度竞争

扩展型家庭与商业保险都具有分担风险的功能,二者之间的关系是一种制度竞争关系。扩展型家庭的存在使风险个体向商业保险公司投保的机会成本发生变化,制约了保险公司的业务发展;这种制度竞争是一个动态过程。保险公司的业务经营受扩展型家庭这一非正式风险分担制度的影响。

中西部政府职能改革需“三级跳”

地方政府承担的职能可分为三部分:小职能,包括提供产权保护、法律和社会秩序、救济贫困病残等纯公共物品的提供;中职能,包括解决环境、教育等外部性效应,克服保险、医疗等行业的市场信息不对称,反垄断和规范自然垄断产业的管制,提供社会保障等混合品;大职能,包括协调私人经济活动,集中各种措施促进市场发展,实行收入再分配和资产再分配等主导、控制型经济政策。对中西部政府来说,前二个职能发挥不够,后一个职能发挥过度且低效。与东部政府比较,中西部政府表现出更多的“计划”,适应市场经济的政府职能改革还须从大政府职能跨步到基础的中小职能,实现“三级跳”。

西部大开发与江西经济发展

西部大开发是我国面向２１世纪的重大战略。江西将面临六大机遇和六大挑战。应抓住机遇促进江西经济发展与产业升级，完善基础设施；改善生态环境；发展江西优势产业；树立新的发展模式观，着力培育市场主体；改善投资环境，加大招商引资力度，承接东部转移过来的产业；加强人力资源开发；提高江西支柱产业竞争力。同时策应西部大开发，充分发挥江西生态农业、食品工业等方面的优势，进入西部市场。

政府规制中的多重委托代理与道德风险

政府规制合同实际上是一个多重委托代理合同,这种多重性表现在两个方面,从纵向看,存在着公众、议会、规制机构、被规制企业之间的多重委托代理链条;从横向看,存在着两个或两个以上的规制机构共享对某一企业或行业的规制权的情形。在这两种情形中,由于信息不对称,都存在着代理人的道德风险,因而在制定规制政策时必须考虑这一问题。

我国产业组织演变协同度的实证分析——以企业融合背景下的我国IT产业为例

随着网络经济的发展,企业融合成为了当今信息企业迅速成长的新途径、新模式,它影响着信息产业组织演变的进程。本文选取企业绩效和企业融合作为协同发展程度的评价对象,通过建立信息产业组织演变的协同度模型,并以IT产业组织为例进行实证分析,揭示了企业绩效和企业融合之间存在一定程度的协同关系,并且呈逐年递增的趋势,同时文中还针对可能出现的问题为宏观调控者提供了政策性建议,这将为信息产业组织的发展方向提供重要的战略依据。