生产要素市场化与国土空间规划响应机制研究——以欠发达地区为例

国土空间是生产要素的物质载体,优化生产要素空间格局、促进生产要素流动,为要素的集聚和扩散提供空间和渠道,是国土空间治理的重要任务之一。在我国40多年改革开放中,市场化促进了经济的快速发展、提高了资源配置的总体效率,但也出现了因要素单向流动造成的区域经济差距扩大趋势,以及因垄断造成的市场分割。随着国家提出建立全国统一大市场,欠发达地区市场化发育程度低、政策壁垒较多,有效促进欠发达地区要素市场化,是构建双循环、建立国家统一大市场的重要环节之一。本文基于国土空间规划与生产要素的互馈机制,立足于欠发达地区生产要素现状,从自然资源资产入市与空间权益界定、资源配置与控制线体系划定、区域协同与地区产业竞争力提升、人口流动与公共服务设施配套、城乡互动与城镇等级规模体系确定、精明收缩与集体经营性建设用地入市等六个方面,探讨生产要素市场化改革与国土空间规划响应机制。