为了“三农”的翅膀不再沉重——评《中国农民工权利保护的法律考察》

我国著名的经济学人,中国研究＂三农＂问题的权威专家温铁军教授说：只有当＂三农＂的翅膀不再沉重时,民族腾飞的梦想方能成真。＂三农＂问题是中国近百年革命和建设的基本问题,也是中国经济发展绕不开的一道坎,如今它已成为中国的＂世纪难题＂[1]。

我国渔业行政执法问题与对策研究

随着我国渔业的快速发展,渔业规范化管理愈发重要。国家和地方一系列法律法规的出台,使得我国渔业法治建设不断完善。渔业法律法规涉及到的行政许可、监督检查、管理和处罚均依赖于渔业行政执法部门实施执行。近年来,我国渔业行政执法工作取得了较大进步,但仍存在诸多问题。法律法规不够健全、执法人员及机构配置不合理、执法程序不规范、缺乏有效监管等问题,依旧严重影响我国渔业的健康可持续发展。本文在归纳阐述我国渔业行政执法发展历史的基础上,对我国渔业行政执法现状及问题进行研究,并从完善法律法规、提高渔政执法人员数量及整体素养、加强渔政执法监督管理、提高公民守法意识四个方面提出建议和对策,以期为我国渔业行政执法建设提供一定参考。

论长江流域生物多样性保护的法律规制——以《长江保护法》为视角

长江流域生物多样性保护在我国生态文明建设战略布局中居于重心地位。但多种因素,尤其是法律规制的长期空位和缺失,导致长江流域生物多样性遭受严重破坏。《长江保护法》作为我国第一部流域专门法,为实现长江流域生态环境高水平保护和社会经济高质量发展提供了法制保障。《长江保护法》在流域生物多样性保护方面注重目标导向,并就搭建全流域统筹协调机制、建立水生生物完整性指数评价体系、构筑生态修复和生态保护补偿制度、开展生物多样性调查与生物资源监测以及深入推进禁渔工作等方面进行了明确规定和系统部署,为我国长江流域生物多样性保护提供了坚实的法律基础。但需指出的是,长江流域生物多样性保护制度构建仍处于探索阶段,生物多样性保护依旧存在配套制度迟滞影响实效、迁地保护作用发挥不突出、多重执法主体造成状态混乱、外来入侵物种防控制度缺位等现实问题。本文针对上述问题,提出加快配套制度和管理体制改革进程、重视迁地与就地双重保护作用、完善长江流域综合执法体系、填补外来入侵物种防控漏洞等完善建议,以期为长江流域生物多样性有效保护和高效管理提供参考。

农村宅基地使用权流转的风险防范问题分析

我国的法规政策不允许农村宅基地进入市场流转,但现实中农村宅基地地下交易却暗流涌动,屡禁不止。对于农村宅基地使用权能否流转,学界亦存在有三种不同的观点:禁止流转;自由流转;有限流转。笔者支持"有限流转"论,但作为农村土地制度改革的重要内容,应把控制和防范宅基地市场配置风险放在重要位置。

宅基地“三权分置”的法律内涵、价值与实现路径

解析宅基地所有权、使用权、资格权的法理内涵,厘清宅基地"三权"间的关系,明确宅基地"三权分置"的功能价值和制度价值,提出宅基地"三权分置"的实现路径,助推乡村振兴战略:落实宅基地集体所有权、保障农户宅基地资格权、适度放活宅基地使用权。

“三权分置”制度下农村土地流转失约风险的防范机制研究

"三权分置"制度改革背景下,全国农村土地流转全面推开,新型经营主体纷纷进入。投资农业领域经营的工商企业因经营不善而拖欠土地流转租金,甚至违反土地流转合同而"跑路"、"毁约弃耕"等失约现象常有发生,这与工商资本"逐利心切"、粮食市场"价格波动"、基层政府"行为失范"、法律法规"供应不足"等存在较大关联。土地流转失约使农户无法获得流转租金甚至要承担复耕成本,严重挫伤了农户放活经营权的积极性。为保障农户土地流转利益,提高土地流转履约率,防止"毁约弃耕"失约风险发生,政府应强化土地流转合约约束力,推进农业供给侧结构性改革,加强土地流转监管和服务,敦促工商资本履行社会责任,建立土地流转履约保险机制,创设完善土地流转法律制度。

企业社会责任视角下我国食品安全问题

“瘦肉精”事件尘埃未落，“地沟油”、“染色馒头”、“回炉面包”、“牛肉膏”、“勾兑醋”又接踵而来……近期食品安全恶性事件频频出现，令人谈“食”色变。连续的食品安全事件加剧了食品安全的信任危机，食品安全问题已成为全社会聚焦的热点。“民以食为天，食以安为先。食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。”

我国农村面源污染防治制度创新研究

城镇化的快速发展加剧了农村面源污染的严重性,农村面源污染治理已经成为我国环境保护的短板。长期以来,农化产品过量使用,畜禽粪便随意排放,农村生活垃圾无序排放和处理,作物秸秆随意丢弃和焚烧等因素,成为农村面源污染治理的顽症。治理农村面源污染必须采取"多元治理":构建农村面源污染法律体系;加大环保财政和技术投入;提高农民对面源污染防治意识;建立完善农村面源污染防治监管机制。

我国农村宅基地继承制度改革问题分析

我国对于农村宅基地继承的规范,法律间存在着内部冲突。推进农村宅基地继承制度改革,对于解决法律间冲突、实现物权平等保护、促进新型城镇化发展和依法保障私人财产权具有重要意义。应该以物权平等为原则,基于保护公民私有财产之力量,从农村现实出发,在农村宅基地的继承主体、继承条件、继承方式、继承权行使等方面进行制度创新。

农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用制度研究

《土地管理法》鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。立法缺陷和制度模糊已成为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的最大障碍。盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅必须加强宅基地管理立法,培育盘活利用主体,创新盘活利用机制,建立配套制度措施。

农民工法律援助机制作用的发挥

法律援助是指律师、公证员等基层法律工作者，在国家设立的有关机构的统一组织和协调下，对经济困难或特殊案件的当事人减收或免收法律服务费用，以保障其实现合法权利、从而更加完善地健全人权和社会保障机制。1996年我国修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》和2003年国务院颁布的《法律援助条例》均对法律援助作出了明确规定，有效地促进了社会公平和司法公正的实现，被形象的喻为“驶向贫弱者的诺亚方舟”。

建立农村宅基地管理政府权力清单制度问题分析

建立农村宅基地管理政府权力清单制度对于推进法治政府建设、建设廉洁政府、维护农民宅基地权利具有重要意义。农村宅基地管理政府权力清单,主要包括规范宅基地使用权取得制度,强化宅基地的登记发证工作,建立宅基地流转管理机制,建立宅基地退出补偿机制,加强对违法占用宅基地行为的惩治等内容。

新型城镇化与乡村振兴战略融合发展的路径探析--以河南省濮阳市为例

新型城镇化战略与乡村振兴战略是党中央为了提升农村发展动力,增强基础设施建设与缩小城乡差距提出的两大重要战略。为了实现我国城乡经济可持续发展的美好愿景,必须明晰新型城镇化与乡村振兴战略相辅相成的内在关系,新型城镇化带动与支撑乡村振兴,乡村振兴反哺与助推新型城镇化。河南省濮阳市通过县域经济与特色小镇的载体支撑,城乡经济与本地区特色产业对接,聚集产业要素,实现城镇利益和乡村利益的双赢,以此促进城乡融合战略发展。

农户对宅基地法律制度的认知度调查及政策建议

我国农村宅基地产权制度自新中国成立至今经历了巨大的历史变迁。根据全国20多个省(市、自治区、直辖市)100多个乡村的'百村调查'得出结论:农户对国家农村宅基地管理政策的认知度较低;农户对保护公民私人财产的《物权法》认知度不高;农户对农村宅基地管理制度改革的期望值较高。政策建议:健全农村宅基地管理法律制度;加强农村宅基地法制宣传教育。

村社组织参与农业服务规模化的运行逻辑——基于地方实践经验的分析

农业组织化对推动农业服务规模化具有重要意义。以土地托管和联耕联种为代表的农业生产性服务实践是衔接小农家庭经营和农业规模化的重要探索。村社组织可以对外联系引入农业规模服务主体,以此实现农业规模效益,同时能够凝聚集体经济内部分散的农户,降低组织协调成本,形成农业规模经营,弥补小农家庭经营的缺陷。基于地方实践经验,满足农户农业服务规模化的多元需求、因地制宜推行农业服务模式、提升村社组织协调组织能力、完善内外部公共政策支持力度,是提高村社组织参与农业服务规模化能力的可行路径。

土地发展权转移视角下我国农户宅基地有偿退出的路径选择

党的十八届三中全会强调,要保障农户宅基地用益物权。现实表明,收益权正是农村宅基地权能中最薄弱的环节。土地发展权是一项土地利用的再发展权利,农村宅基地退出是土地发展权理论的具体实践。农户宅基地退出是释放经济增长的新的内生动力,具有重要的现实意义。鼓励和引导农户宅基地有偿退出的途径包括:尊重农民意愿是前提;完善农村宅基地产权制度是基础;建立城乡统一的建设用地市场是核心;形成利益均衡的农村宅基地溢价分配格局是目标;构建农村宅基地有偿退出机制是重点。

农业比较利润视角下我国农地规模化经营的实现路径

我国农业的比较利润较高,但农民的农业收入却很低,产生这一悖论的根本原因就是农民农地规模化经营程度低。消除高农业比较利润与低农民收入矛盾的出路在于正视农民兼业,引导兼业农民向二三产业转移和发展农地规模化经营,提高专业农民的收入水平。实现我国农地规模化经营的途径主要包括:大力发展二三产业,为农地规模化经营提供良好的外部条件;建立中介服务机构,降低农地流转的交易成本;实施激励农地流转的政策法规,促进农地适度集中;降低农地的生活保障功能,免除土地流转的后顾之忧;推进科技在农业生产中的应用,发挥其在农地规模化中的作用。

关于农户宅基地的利用状况、腾退意愿的调查及政策建议——基于河南省新乡市190个样本农户的实证研究

研究目的:以全国农村综合改革试验区——河南省新乡市5个乡镇32个村庄190个农户宅基地使用权的调查资料为样本,就农村宅基地的利用状况和腾退意愿等相关问题进行分析和解读,并提出建立农村宅基地有偿退出的政策建议。研究方法:田野调查法。研究结论:农户宅基占用存在很多违规行为,闲置浪费严重。农户退出宅基地是以"建立城乡一体化的建设用地市场","城乡建设用地实行‘同地、同权、同价’"为前提,否则,农户退出宅基地并获得补偿只能是一厢情愿。政策建议:鼓励和促进农户宅基地有偿退出,一是要做好农村宅基地退出的政策准备;二是要建立利益均衡的农村宅基地溢价分配格局。

农户宅基地退出的补偿意愿调查及政策建议

以农村宅基地退出制度的历史考察与法律解读为研究起点,分析透视农村宅基地退出制度面临的困境。通过对农户宅基地退出补偿意愿的"百村调查"得出结论:补偿是否合理、公平是影响农户宅基地退出的关键;货币补偿中要"以高于商品性住房的价格进行补偿",实物补偿中要"以高比例进行房屋面积置换"是大多数农户的心理预期。针对调查结论,政府在鼓励和引导农户宅基地退出的过程中,要把制定完善宅基地退出与补偿的法律法规,制定合理的补偿标准,建立宅基地退出的动力机制以及保障体系作为重点工作。

农户宅基地退出的价值、困境与实现路径

农户宅基地退出的价值:它是"土地供给侧结构改革"的具体实践。农户宅基地退出的障碍:面临着政策和法律的限制;面临着动力机制不足的障碍;面临着保障机制不足的障碍。本文以河南省"百村调查"为实证,提出了鼓励农户宅基地退出的实现路径:实施政府权力清单制度;保障农户居住权;建立补偿机制;解除农户后顾之忧;增加农户非农收入等。