切莫混淆人大工作委员会和专门委员会

2011年5月6日，中国人大新闻网发表了《南昌市人大在安义县调研农村土地整治工作》。该文作者缺少人大基本知识，把人大工作委员会和专门委员会混淆了，如“日前，南昌市人大农业和农村委员会主任魏文斌，副主任姜宗祥、邓卫东、市国土局副局长陈献忠等一行8人”。经笔者求证，魏文斌应为南昌市人大农业和农村委员会主任委员，姜宗祥、邓卫东为副主任委员，不是南昌市人大常委会农业和农村工作委员会的负责人。因此，对人大用语一定要严谨、规范。

乡镇人大行使决定权亟待规范

乡镇范围内的重大事项,在人代会上决策,更能体现民本理念,民意基础更扎实。但这项权力的行使在现实中却存在诸多问题,亟待进一步规范完善。行使重大事项决定权是乡镇人大的法定职权。乡镇人大行使决定权,主要有两个方面。一方面是常规性的决定权。如在人代会上听取和审议人大工作报告、政府工作报告、财政预决算工作报告、乡镇国民经济和社会发展情况报告等并作出决议。另一方面,就是对一些特殊的重大事项作出专项决定。如贯彻执行宪法法律法规和本级或上级人大及其常委会决议决定的重大举措、民主法治建设和精神文明建设的重大决策和部署等。

人大工作要全方位“接地气”

党的十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定,要求推动人民代表大会制度与时俱进.加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用.通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系.笔者认为,人大及其常委会在依法履职中要贴近民生接地气,坚持走群众路线,加强与人民群众的密切联系,与人民群众打成一片,在依法履职中脚踏实地、求真务实、真抓实干.

人大常委会决定代理秘书长符合法理

据7月20日的《邢台日报》和8月25日的《镇江日报》报道,7月19日,邢台市十三届人大常委会第二十三次会议决定:邢台市人大常委会委员李丙申代理邢台市人大常委会秘书长职务;8月24日,鉴于镇江市人大常委会秘书长缺位,根据市人大常委会主任会议的提请,经镇江市第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议,决定由任振棣代理镇江市人大常委会秘书长,并报镇江市第六届人民代表大会第五次会议备案。人大常委会能否决定代理秘书长?有人说能,有人说不能,这的确是一个值得大家探讨的话题。

宜在人大常委会上任免

目前，上级部门的公务员下派到基层或与省市区之间互派公务员任职的挂职现象普遍存在，其中对于拟担任政府副职的挂职人员，其职务的产生是需要人代会选举还是人大常委会任命，说法不一现本刊择选了不同观点的文章供读者参考。

选举任免“双过半”和“单过半”辨析

地方组织法规定，人事任免权是各级人大的一项重要职权。人事任免范畴包括任免、决定任免、批准任免以及选举、罢免、撤职、接受辞职、决定代理等形式，程序性很严，稍不注意，就会出错。特别是“双过半”“单过半”适用语境容易混淆。下面进行简单辨析。

是否可对迟到代表予以罚款处理?

目前,一些地方人大规定,凡代表开会迟到,将给予罚款。有人认为,此举有利于加强会议纪律,提高会议质量。但有人认为,如何处置人大代表缺会问题,《代表法》有相关规定,不宜再作规定。是否可对迟到代表予以罚款处理呢?请看本期争鸣。

闭会期间提质询案不违法

我国宪法、地方组织法都明确规定,人大常委会组成人员在人大常委会"会议期间"可以依法提出质询案。但笔者认为,质询案的实质要件是如何答复,而不在于是否在人大常委会会议期间提出,提出质询案只是整个质询案受理过程的一个起始点,是准备阶段的工作。质询作为一种重要监督形式应以监督法为准。

代表建议有无轻重之分?

政府部门在办理人大代表建议时,往往把代表建议分为重要和不重要两类,政府部门认为重要的便积极、认真办理;政府部门认为不重要的就简单答复代表。对此,有人认为,政府部门工作繁忙,区别对待代表建议有利于分清事情的轻重缓急，提高工作效率；但也有人指出，每位代表都是人民选举产生的．享有平等的权利，政府部门对于代表建议应一视同仁予以积极认真办理。对于代表提出的意见、建议究竟该如何处理，请看本期争鸣。

对迟到代表罚款有利于加强会议纪律

笔者认为，代表开会迟到或缺席，为法律所不容，反映了代表责任感的缺失，对其采用罚款手段未尝不可。因为以经济手段强化代表责任意识比行政手段、法律手段更快捷更有效，也有利于加强会议纪律，提高会议质量。

代表理当积极提建议

笔者在基层调研时发现，有些县的人大代表有两三百人，可每年人代会期间提出的建议仅100件左右，平均每3个代表提一件建议，试想有近三分之二的人大代表在一年时间内都忙些什么？代表提建议权是一项重要职权，也是反映群众呼声、为民代言的职责所在，

“办成率”代替“满意率”更科学

目前，有的地方在代表建议办理工作中，开始尝试采用“办成率”代替“满意率”，作为衡量建议办理工作成效的重要指标。“办成率”是一个客观性指标，能客观真实地反映建议办理工作的总体效果。“满意率”这一多年采用的指标在实践中的负面作用越来越突出，逐渐演变为一种“数字秀”。因此，用“办成率”代替“满意率”，是大势所趋，必将有力地促进代表建议办理工作。

人大代表评判法官庭审有利于司法公正

近年来，一些地方为加强人大对审判工作的监督，出台了有关人大代表旁听庭审的办法，并在庭审结束后由旁听的人大代表对庭审情况作出评价。今年本刊第七期推出《人大代表巡回法庭上“挑刺”》以后，读者刘家华就来稿指出：人大代表不仅可以“挑刺”，还可以评判法官庭审情况（见本刊第八期）。

乡镇人大财政监督工作亟待加强

乡镇财政是我国的基层财政。目前，乡镇财政是由上一级财政部门管理，即乡财县管。那么，乡镇人大还有无必要加强对乡镇财政工作的监督？笔者认为，乡镇人大开展财政监督工作有法可依，是贯彻实施法律的需要，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会发展的客观需要。 乡镇人大开展财政监督工作有法可依。地方组织法第九条和预算法第十三条规定，乡镇人民代表大会监督本级财政主要职权范围为：一是审查和批准本级财政预算和本级预算执行情况的报告；二是审查和批准本级预算的调整方案；三是审查和批准本级决算；四是撤销本级政府关于预算、决算不适当的决定和命令。这便是乡镇人民代表大会对乡镇财政实施监督的法律依据。

人大代表为“家事”执言不妥

本刊于2009年第9期推出“人大代表建言该不该管‘家事’？”话题以来，在广大读者间产生强烈的反响：有人认为人大代表将自己行业、企业甚至家人遇到的问题作为意见建议向有关部门提出．有着借职务之便解决自家问题之嫌；也有人认为要承认并正确对待人大代表的利益诉求。只要不违法，纵有点私心亦无可厚非，总比那些什么都不说的人大代表好……

属临时机构不宜推荐

人代会主席团是大会临时机构，不宜推荐代表候选人，但应对代表候选人名单起到审核、把关和监督的作用。法律对代表候选人推荐主体的规定是明确的。选举法第二十九条规定“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。

以法定情形发生的时间为准

笔者认为，对于间接选举产生的人大代表如果被罢免，其代表资格的终止应当从原选举单位的人大常委会通过罢免决议时生效，不能以上一级人大常委会发布公告的时间为准。代表资格的终止应当以通过罢免决议等法定情形发生时生效。代表法第四十九条规定了“被罢免的”等代表资格终止的七种情形；选举法第五十条规定，罢免的决议，须报送上一级人大常委会备案、公告。这里明确了人大代表被罢免即为代表资格终止的法定情形之一，是必要条件。而将决议报送备案、公告的事宜，只是罢免代表的程序要求，并不影响代表资格终止的时间确定。因为，罢免决议报送上一级人大常委会备案，其目的是报告事由存案以备查考，没有严格的程序性要求。

何时不再出现“检察院院长”的笑料

“7月23日，在三沙市第一届人民代表大会第一次会议上，符戆当选为三沙市人大常委会首任主任，肖杰当选为三沙市首任市长，张耕、张军、冯文海当选为三沙市副市长，罗毅刚当选为三沙市人民法院院长，陈亚春当选为三沙市人民检察院院长。”（7月23日中国新闻网）

代表资格终止生效于何时

代表法第五十条规定，代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人大常委会或乡镇人大，由本级人大常委会或乡镇人大予以公告。在实践操作中，代表资格终止法定情形发生的时间与发布公告的时间并不一致。对此，关于代表资格终止生效时间应以何时为准的问题引发争议。本刊现选择了不同观点的文章，供读者参考。

新型城镇化背景下的乡村治理——以基督教在农村的传播为例

近年来,R市的农村经济得到了快速发展,社会结构也发生了巨大的变迁,随着空巢家庭、留守的人口增多(例如妇女儿童),农村社会原先存在的共同信仰受到了巨大的挑战,宗教活动愈来愈频繁,信教群众越来越多。在宗教信仰自由的前提下,农村社会信仰所暴露出来的问题亟须思考、破解。一、基督教盛行的几个原因当前,基督教在R市一些乡镇快速发展已是一个不争的事实。在20世纪90年代以前,基督教在Y镇仅仅是个民间信仰组织,具有无固定活动场所。