STS视域下应急管理学科技能型知识体系研究与实践——以河南理工大学应急管理学科(专业)建设为例

国内外学者对应急管理学科知识讲授各有侧重,学科知识体系不统一,追究其根本原因是不同领域学者没有共同话语平台,最主要是应急管理学科知识体系内容存在应急科学理论、技能及社会不协同,不同领域学者关注内容不一致,造成对知识体系建构存在差异。为此,在对国内外应急管理学科知识体系研究现状分析基础上,应用STS(科学技术与社会)理论,提出框架,给出了该框架的操作方案,以河南理工大学应急管理学科知识体系建设进行实证探讨。研究表明,构建STS视域下应急管理学科技能型知识体系,对于构建应急管理学科具体技能型知识体系设置,包括技能实操、教学方法、教材都具有实际指导意义,对于推动应急管理学科实际教学具有较好的效果。

复杂适应系统理论视角下我国环境应急指挥信息系统发展机制研究

近年来,突发环境事件呈多发态势,亟须有由强有力的环境应急指挥信息系统支撑的突发事件环境应急指挥体系作为保障。本文基于复杂适应系统理论,对环境应急指挥信息系统的特征进行分析;运用复杂适应系统理论的刺激—反应模型、回声模型、涌现模型等典型模型,分析了环境应急指挥信息系统的发展机制,认为我国环境应急指挥信息系统是通过主体与环境和主体间的非线性互动、主体间趋同效应等实现系统涌现;并从技术赋能、主体间联动、完善平台系统等方面,提出提升环境应急指挥信息系统自适应能力的建议,对促进环境应急指挥信息系统的发展完善具有积极意义。

治理重心下移背景下基层应急管理体制改革:业务梳理、结构困境与模式设计

街道—社区场域基层应急管理是实现国家公共安全的“压舱石”和“稳定器”,而体制机制改革创新是推进基层应急管理体系和能力现代化的核心路径。基层应急管理机构改革“断档”制约治理效能的整体性释放。科学梳理应然状态下“区—街道—社区”应急管理业务范畴,对于规避权责交叠风险、再造应急管理业务流程和疏通国家治理重心下移路径,具有重要理论价值和现实意义。解构基层应急管理实践场景发现:组织机构的缺位导致街区场域中多元组织关系的混乱与无序,带来了压力型体制下的“内卷式”工作模式、基层治理结构与承载功能匹配失衡、治理重心下移与基层承载衔接偏差等结构性困境。未来可通过“块属式”“条属式”或“嵌入式”三种体制改革选择方式,打通多元组织关系节点,构建结构清晰、功能完善、权责分明的新时代基层应急管理体系,增强基层应急管理系统性、整体性和协同性。

治理现代化视域下我国高校国家安全教育问题与对策研究——以河南省为例

治理现代化视域下高校国家安全教育研究是一个十分重要的前沿课题,自推进国家治理能力和体系现代化的时代命题提出以来,国家治理现代化逐渐成为国内外学者研究热点。安全是党和国家一切事务开展的基本前提,国家安全教育作为维护国家安全的固本之举和长久之策,对于增强全民国家安全意识和素养,推进国家安全体系和能力现代化,推进国家治理现代化具有重要意义。本文则是从治理现代化的视域出发,以高校国家安全教育存在问题为导向,通过文献计量法、问卷调研法和实地访谈法等方法,对河南省10所不同层次的高校展开问卷与访谈相结合的调研,并辅之以与我国高校国家安全教育相关的36份政策文本,深度挖掘数据资源,探究我国高校国家安全教育现状及存在问题,以期为高校国家安全教育提质增效提供借鉴。研究发现目前高校国家安全教育存在主管部门—职能部门—高校等缺乏协同合作、国家安全教育资源链接共享机制尚未形成、专职教师队伍建设亟须配备等问题。对此本文提出构建党委领导下的多元协同育人主体及育人模式、加快推进多部门资源交互共治机制、以立法形式压实国家安全教育责任、加快专业教材编撰和打造精湛的“师资库”等若干可行性建议。

主体性视域下大学生参与校园安全治理问题研究

大学生参与高校校园安全治理,既是对高校治理现代化呼唤的现实回应,又是纾解高校内部权力失衡的有效行动选择,同时还是实现高校育人功能的重要逻辑。在现实高校校园安全治理情景中,主体性的缺失导致大学生参与呈现式微状态;角色模糊、权力弱化、能力欠缺和参与缺位是造成大学生主体性缺失的潜在因素。为提高大学生参与的积极性,可通过健全制度体系、搭建参与平台、塑造参与机制、开展专项培训和营造安全文化等举措,激活校园安全治理中的大学生主体性,助其实现由“旁观者”到“行动者”的角色转变。

应急管理效能的价值回应审视与重塑——基于社会认知逻辑的分析

科学认知应急管理主体性回应价值,凸显人本关怀,是提升应急管理施测民众感召度与配合度的关键推手。全面审视重大突发事件下的社会认知逻辑,发现非常态化时期的群体认知失衡、主体信任式微与私利性凸显现象,暴露出相关柔性标准嵌入应急管理体制存在短板与缺失,致使产生应急管理联动响应乏力与管理效能层级递减的现实桎梏。为此,应重塑应急管理价值认知范式,通过需求层的理性研判预期、平台层的全通道信息网络沟通、服务层的柔性价值激励以及空间层的共同体意识培育等多方互嵌的多圈层协同治理框架构建,重塑多元主体关系黏性网络,激发价值理性回归的多元张力,有效提升价值引导在应急管理效能中的治理弹性,加强规则嵌入与价值回应在未来风险应对空间内的话语耦合。

新时代基层应急管理人才能力要求与赋能向度

基层是国家治理的最末端和服务群众的最前沿,然而基层应急管理人才队伍却呈现出不同程度的缺位缺额。本文通过深入分析基层特征、组织体系和参与主体嬗变,将基层应急管理的历史变迁划分为“政府包揽-群众自救”“政府统筹-社会参与”“政府治理-社会调节-居民自治”等3个阶段,结合文献研究和实地调研,构建了由2个层次、4个一级指标、18个二级指标组成的基层应急管理人才能力指标体系。文章通过问卷调查方式获得基层应急管理人才能力重要度排序,在一级指标层面,预防与应急准备权重0.4828居于首位,预防与应急准备、监测与预警相应二级指标排序靠前。研究结果表明,基层应急管理人才赋能的“工作-学习”并行机制和“基层-高校”联动机制,深化了应急管理人才规模及评价范畴,对各级组织应急管理人才队伍建设发展具有一定参考价值。

基于应急管理全过程均衡理论的城市灾害应急能力评价

城市作为灾害的巨大承载体,对其开展灾害应急能力评价工作是推进城市灾害应急能力建设和提升的基础性工作。基于应急管理全过程均衡理论,从应急准备、灾害预防、紧急避险、应急处置、恢复重建、灾后学习和监测预警7个方面选取41项评价指标,通过AHP-熵权法确定指标权重,并构建灾害应急能力评价模型,对中国7大地理分区、31个省份和339个城市开展评价。结果表明:(1)中国区域性城市灾害应急能力较高的为华东地区,其次为华北、华中、东北、西南和华南地区,西北地区应急能力相对最弱。省域评价中上海、北京、江苏、山东、福建等省份的城市灾害应急能力较高。(2)中国城市灾害应急能力整体呈东高西低、北高南低分布,且与经济发展水平、城市基础设施等韧性建设密不可分。(3)中国各地市灾害应急能力呈现聚集性分布特征,主要表现为向黄河中下游、长江经济带、珠三角地区、山东半岛、辽东半岛集中的聚集效应,以省会城市为中心向周边辐射的溢出效应。

新时代我国应急管理人才分类培养模式研究

应急管理人才作为应急管理体系的核心与支撑,为了推进应急管理人才培养,从新时代“全灾种大应急”背景下应急管理人才培养现实问题着手,在综合国内外学者研究的基础上,提出了应急管理人才分层分类培养的新思路。结合管理学与教育学人才培养理论,构建融合学历学位教育、职业教育、专业培训在内的“三位一体”人才分类培养模式,从培养目标、组织体系、内容体系等方面为应急管理人才分类培养提供基本范式,并对我国应急管理人才未来发展路径提出建议。

洪涝灾害治理政策工具的选择偏好与路径优化

近年来,我国洪涝灾害频发,严重威胁社会稳定与发展。省级政府是洪涝灾害治理的关键主体,其相关政策的出台为洪涝灾害有效治理提供了制度保障,分析洪涝灾害治理政策工具的特征,有利于为后续洪涝灾害政策的制定和完善提供思路。基于政策工具视角,采用内容分析法,借助NVivo12 plus质性分析软件,对省级政府颁布的51项政策文本进行内容分析和量化分析。结果表明:洪涝灾害环境型政策工具使用过溢,对策略性措施政策工具有较强依赖;供给型政策工具使用力度偏弱,强调信息支持和基础设施建设政策工具;需求型政策工具应用较少,社会参与政策工具供给不足。并据此提出细化供给型政策工具内容规定,均衡环境型政策工具内部结构,构建多方协同治理的政策体系等政策建议。

中国自主应急科学与工程知识体系结构分析——应急管理理论与方法新进展

构建中国自主应急科学与工程知识体系,培养组织管理与工程技术综合交叉人才,有效应对突发事件、支撑大国应急非常必要和紧迫。立足现实诉求、政策传导及学科规律等驱动因素,此研究采用知识生产理论,结合国内方兴未艾的应急科学与工程知识体系相关研究,对应急科学知识体系中各知识分支内容及知识主体进行描述和分类,阐述该知识体系的复杂适应特性,构建由知识主体子系统、传播子系统和应用子系统3个子系统组成的应急科学与工程知识体系系统结构。研究表明,本研究可为应急管理具体业务工作在理论研究和应用研究提供方向性的借鉴,有助于应急工作者从知识生产的视角系统地理解应急工作的全过程,进一步拓宽现代应急管理理论与方法建设。

基于生命周期理论的河南省防洪减灾应急管理体系研究

河南省地跨长江、黄河、海河和淮河四大流域,完善河南省的防洪减灾应急管理体系,可以为其他省份防洪减灾应急管理体系建设提供借鉴。笔者阐述了防洪减灾应急管理体系建设的必要性,具体分析了河南省防洪减灾应急管理体系建设的现状,并重点指出了存在的薄弱环节,最后以应急管理生命周期理论为指导,对河南省防洪减灾应急管理体系的优化提出了相关建议。

工业5.0时代中等和低收入国家职业教育转型及启示——对世界银行《创建更优质正规职业教育体系报告》的解读

为加快推进中等和低收入国家职业教育转型发展,适应工业5.0时代对职业人才培养的新需求,世界银行发布了《创建更优质正规职业教育体系报告》,明确了从“身份认同”向“追求卓越”、从“注重输入”向“强调效能”、从“推测决策”到“循证决策”三大转型战略,对我国新质生产力战略下的职业教育转型发展具有重要启示。

基于组合赋权的河南省洪涝灾害综合承灾力评价

为提升洪涝灾害防灾减灾能力,以河南省为例,构建涵盖防灾、抗灾、救灾和恢复能力的洪涝灾害综合承灾力评价指标体系,采用AHP-熵组合赋权法和综合评价法评估河南省洪涝灾害综合承灾力。结果表明:1)河南省洪涝灾害综合承灾力呈现一定的规律性变化,综合承灾能力、救灾能力分布特征基本一致,整体上豫中>豫西南>豫东北>豫东>豫东南≥豫西北。中等及以上综合承灾力区域占总面积的66.67%,中等以下区域占总面积的33.33%。豫南的防灾能力最强,豫北和豫中的防灾能力较弱;豫西南—东北一线抗灾能力较强,豫西北和东南地区较弱;恢复能力基本上由豫西北向豫东南递减。2)从各市(示范区)承灾力情况看,信阳市防灾能力最强,济源示范区的防灾、抗灾能力最弱;郑州市抗灾、救灾和恢复能力最强,三门峡市的救灾能力最弱,驻马店市的恢复能力最弱。河南省洪涝灾害综合承灾力整体上处于中等偏低水平,需要制定合理的策略来提升洪涝灾害综合承灾力。

分类评价:高校管理干部评价改革新探索

高校管理干部队伍是推动高校事业蓬勃发展的坚实基础,科学有效的评价体系是加强高素质、专业化管理干部队伍建设的基础性工程。传统评价方式“千人一面”、评价内容“简单趋同”,容易引起不同区域管理干部的同质化竞争。分类评价凸显了新时代高校管理干部的治理使命,推动了专业化人才培育、精细化分类治理和长效化效能提升。作为高校管理干部评价体系改革的新探索,可结合高校治理诉求,针对高校类型的不同、干部岗位类型的不同、干部分级类型的不同开展高校管理干部评价。

国际组织参与全球教育治理:价值、路向及特质

国际组织在全球教育治理中发挥着重要作用,对世界教育改革和发展产生了深刻影响。世界银行、经合组织、联合国教科文组织三大国际组织在参与全球教育治理进程中,其价值理念都呈现出新的转型特征,并直接影响着其参与全球教育治理的行动路向。综合分析,三大国际组织全球教育治理呈现出显著的时代特质:在治理范式上,教育知识生产功用共向彰显;在治理取向上,融合与分离中彰显独特价值;在治理生态上,价值转型与社会思潮相伴而生。

人机工效学视角下应急搜救技能课程体系构建的理论与实践研究

应急搜救课程是公共安全与应急管理专业必修课,科学有效的课程体系框架对于应急救援培训效果提升非常关键。在梳理应急搜救概念范畴、责任、类型基础上,基于人机工效学角度,架构应急搜救课程体系,从人(救援人员)、机(救援装备)及环(救援环境)等角度进行系统建设;结合近三年课程的教学实践以及科研工作基础,考虑11个具体行业领域对搜救现实需求困境,归纳了已经开展的应急搜救课程体系的研究工作,并对该课程体系的下一步教学改革框架进行了探讨。

河南省黄河流域洪灾应急演练设计理论框架与技术要点研究

近年来极端天气频发,发生流域性大洪水风险不断升高,为了提高河南省黄河流域防御特大洪水的应对能力,开展河南省黄河流域超标准洪水演练方案的设计非常必要和紧迫。首先在国内外有关防汛应急演练相关文献追踪基础上,分析防汛演练暴露的问题和需求,然后采用“情景—任务—能力”、层次分析法等理论方法提出了河南省黄河流域洪灾应急演练设计理论框架,即应急演练计划、设计演练方案、编制演练文件、演练实施准备、演练评估等,规划设计了演练实施方案。深入分析了各个环节的关键技术要点,并对该演练设计进行了可行性评价,及时、合理评价有利于完善演练各环节,使其发挥最大的实际效用。

工程建设项目突发事件应急管理系统的构建

工程建设项目因面临高度不确定的内外部因素,导致在工程建设过程中极易发生突发事件,工程建设项目突发事件往往会给社会、企业造成不同程度的人员伤亡和经济损失。因此,在突发事件发生后如何在最短的时间内运用最低的成本控制事故,减少人员伤亡、经济损失的应急管理显得尤为重要。文章通过阐述工程建设项目突发事件、工程项目应急管理等概念,构建了工程建设项目应急管理系统,说明了突发事件发生前的预防、预测及之后的处理、恢复工作,为工程建设项目管理提供了参考思路。

复杂系统视角下府际跨区域协同治理效能评价研究——基于京津冀大气污染跨区域协同治理实践

为更好呈现“中国样态”的跨区域横向府际协同,从复杂系统视角出发,研究如何提升京津冀大气污染跨区域协同治理效能。该文首先分析京津冀大气污染跨区域协同治理复杂系统的构成,构建跨区域协同治理效能评价指标体系;然后运用熵值法计算序参量的权重;最后通过复杂系统协同度分析方法,对2011—2020年北京、天津和河北三地的大气污染跨区域协同治理效能系统的有序度和协同度进行测算。研究结果显示京津冀大气污染跨区域协同治理效能系统的子系统有序度稳定性较差,协同治理效能有着很大的提升空间。有效提升京津冀大气污染跨区域协同治理效能可以通过强化协同政策支持力度、完善协同资金补偿制度、提高协同治理成效来实现。