应急管理部学科支撑探索:新时代的应急科学与工程学科体系建设面临的机遇与挑战——访河南理工大学应急救援研究所所长钱洪伟

十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案中,"将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合"、"考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。",应急管理部的成立引起了各界的高度关注。在此背景下,应急科学与工程学科建设有何重要意义?学科建设将面临哪些机遇与挑战呢?为此,访谈了河南理工大学应急救援研究所所长、应急志愿者管理研究中心主任钱洪伟博士。

中国自然灾害区域应急救援中心布局设计研究

我国自然灾害频发,且灾害区域分异特征明显,然而应急救援基地布局与建设仍存在着救援力量部署缺乏针对性、基地运行机制不完善、跨区域协同救援体系不健全等问题。针对自然灾害进行综合区划,建设区域应急救援中心、对救援力量进行针对性部署,是优化我国突发事件区域应急联合救援体系的有效途径。在分析我国自然灾害区域分布特征的基础上,对我国进行区域划分,提出遵循依托现有的原则,在各区域内设立区域应急救援中心,同时对救援网络构建、中心建设与运行机制进行思考:将我国划分为九大区域,依托国家陆地搜寻救护基地,由政府牵头、大中型企业投资入驻,建设九大区域应急救援中心;建立以消防为主,其他救援力量为辅的综合应急救援队伍等观点认识。

我国应急志愿者组织常规管理机制框架研究

随着突发事件发生的频率和种类越来越宽泛,涉及到的救援力量也在慢慢正发生着改变,应急志愿者在应急救援工作中发挥着越来越重要的作用,以政府专业救援队和军队为主要救援力量转变为专业救援队和应急志愿者组织救援力量的联合,弥补了专业救援队的一些不足,给救援力量注入了新的活力并取得了很好的成效。应急志愿者组织如何组建、科学化管理成为困扰应急志愿者组织长效发展的现实问题。从理论追踪和实践探索维度,提出了我国应急志愿者组织常规管理机制框架,包括应急志愿者组织招募机制、培训机制、绩效考核机制、奖惩机制及认证机制等条款。研究表明,构建我国应急志愿者组织常规管理机制框架有助于完善应急志愿者管理理论体系,也为应急志愿服务事业长远发展提供重要保障。

应急科学与工程学科知识体系发展策略——应急科学学初步探索

通过对安全科学、灾害学、消防科学、公共危机管理及公共安全等多个学科中涉应急问题的概念边界剖析,提出融合并整合多个学科中涉应急问题的应急科学与工程学科的建设问题,并对应急科学与工程学科研究对象、研究目的及其学科特征进行了深入分析;同时阐述了开展该学科建设的可行性及现实意义。基于STEM教育理念、科技哲学中几类部门哲学以及应急管理成为显学的现实基础上,综合设计应急科学与工程学科知识体系及分支学科方向,包括应急科学、应急技术、应急工程、应急产业及应急管理等,并给予各个分支学科方向进行初步探索性设计思路。最后,结合应急现实境况,就应急科学与工程学科建设的几个关键问题,进行了深入系统分析。

煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术体系架构研究

采用技术哲学、安全管理学、人机工效学及行为安全学等理论方法,通过探讨煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控基本规律,讨论煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术体系。首先,在梳理国内外应急救援人员行为相关文献基础上,提出开展煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险技术体系架构的可能性。其次,从安全管理学及技术哲学角度,对煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险技术作为一门社会技术进行概念解读,提出煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术体系架构应遵循的几项逻辑原则。最后,结合煤矿重大瓦斯事故现实情境,采用人机工效学及行为学理论方法探讨煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术的主体与客体、目的与标准价值、内容与方法,其中煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术体系主要内容方法包括基础技能训练体系与应急处置行为技能体系应用操作、具体行为技能指标测试方法及操作程序等。研究表明,煤矿重大瓦斯事故应急处置人因风险预控技术体系架构对于提高煤矿重大瓦斯事故应急救援人员培训、改进并提升事故处置效果具有一定的理论指导性及实际价值。

政府与民间救援组织协同发展瓶颈与治理策略

民间救援组织已成为我国救援力量的重要组成部分,民间救援组织如何与政府专业救援配合协同成为现实问题。通过追踪政府与民间救援组织协同合作现状,分析政府与民间救援组织协同合作存在诸多的问题、影响协同合作的瓶颈因素以及如何在实施救援过程中协同合作,即探究科学高效的政府与民间救援组织协同治理策略。研究表明,开展此项研究工作,对于最大效率地发挥多个救援力量协同救援能动作用,具有重要现实价值,对于丰富应急志愿者管理理论内容具有重要学术建构意义。

农村应急志愿者组织组建机制与运维管理策略

为了组建农村应急志愿者组织,采用统计及机制设计等方法,研究农村应急志愿者组织组建机制及其运维管理策略。通过筛选农村易发灾害类型,明确农村应急志愿者组织主要针对农村群体性事件、火灾事件两类灾害类型;据此,提出农村应急志愿者组织组建机制设计框架,包括招募注册机制、培训机制、专业认证机制、激励机制等;并结合农村区域差异性特点,研究农村应急志愿者组织的运维模式及保障措施。研究表明:该机制及运维策略可以实现农村应急志愿者组织组建及科学运营,从而提高农村突发事件的应急能力。

国家专业救援队与民间救援组织的保险机制比较研究

由于现实的复杂性与风险的多样性,使得救援人员在抢险救灾过程中极易受到伤害,为尽量避免或减少救援人员在参与抢险救灾中遭受的风险,可以借助保险措施,实施对救援人员的补偿。文章在对国家专业救援队与民间救援组织整体发展现状分析的基础上,从保险意识、保险种类、保险资金来源、赔付金额、政策倾侧力度等保险机制层面,比较国家专业救援队与民间救援组织保险机制的差别,梳理提炼不同救援组织的优劣特征。开展此项工作,可以发现民间救援组织与国家专业救援队在保险意识、保险种类等方面存在较大差距,以及其中呈现出的一系列问题和困境,从而为我国救援队保险机制,尤其民间救援组织保险机制的完善提供决策参考。

我国应急管理教育事业发展历程及展望

挖掘我国应急管理教育发展现状,为应急管理人才队伍建设提供历史参照。通过我国应急管理教育催生背景分析,梳理提炼了我国应急管理教育发端和发展时期的学科专业历史渐进脉络,结合时下应急管理事业发展实际,尤其灾害医学教育缺乏,对未来应急管理教育趋势进行了展望,提出了应急科学与工程教育是应急管理教育发展的新提升、新阶段命题。研究表明,开展此项研究,对于推动全民应急文化,提升国家整体应急能力,助力国家应急管理事业,具有重要的理论挖掘与实际探索价值。

应急管理学科重构的前沿思考

应急管理自2003年成为显学之后，经历了十几年快速发展，取得了许多研究成果，但也出现国外经验不适、原创成果不足的困境，进入了应急管理理论发展停滞期。应急管理到底如何发展，应急管理向何处去等系列问题对学界提出很大挑战。在我国，安全学、灾害学、消防工程、安全工程等多个学科中都牵涉到对应急问题的剖析，但较多偏重关注应急某一方面的问题进行研究，具有局部性特点，缺乏对其整体性视角的探讨。此外，国内外不同学科都从各自学科对应急阐释各自观点，尤其目前似乎应急管理涵盖应急工程技术产业门类，按照科学学理论方法，管理与工程技术产业似乎是不能互相涵盖的，而现实是前者研究的成果中涵盖后者，但似乎又得不到后者的认同，这就造成应急硬科学（工程技术产业等）与软科学（应急管理、政策、文化、行为等）相悖，很难兼容。而迄今我国应急相关的实务部门尚难有一套成熟的应对灾难事件的成体系的理论、工具与方法，迫切需要能从理论到实务提炼出一套针对应急实务的应急理论体系，也倒逼应急管理学科亟待重构。

应急科学与工程学科体系认知框架下突发事件应急处置影响因素的几点思考

突发事件应急救援能力是加强公共安全治理能力重要组成部分,更是现代化国家治理能力的重要体现。从应急科学与工程学科体系认知视角,本研究提出发生突发事件后,提高应急救援效率是核心问题,对涉及的影响因素,涉及的具体现实问题,该采取哪些具体措施等进行了探讨。该项研究一方面有助于提升突发事件应急处置效果,一方面有助于推动应急科学与工程学科体系不断完善。

应急志愿者组织在地震灾害弱势群体精准救援中的作用与对策

在对地震灾害弱势群体的脆弱性、政府与企业在地震灾害弱势群体精准救援工作中的不足,以及应急志愿者组织参与地震灾害弱势群体救助的优势等问题进行分析的基础上,对应急志愿者在地震灾害弱势群体精准救援工作中的角色进行分析。然后,运用PEST分析方法对应急志愿者在地震灾害弱势群体精准救援工作中的宏观环境进行分析,提炼我国应急志愿者在地震灾害弱势群体精准救援工作中存在的问题。最后,针对应急志愿者在地震灾害弱势群体精准救援工作提出合理化策略。研究表明,该项研究有助于丰富我国应急志愿者在地震灾害弱势群体精准救援理论体系,也有助于灾害弱势群体救助实际工作。

应急志愿者项目管理模式探究

近年来,随着民间志愿者大量涌现,我国对志愿者组织运用项目管理模式的研究与实践不断发展,但对应急志愿者项目管理的研究比较欠缺,我国应急志愿者组织管理有序化程度低、缺乏组织化、系统化等,这些问题亟待解决。本文在明确应急志愿者概念和项目管理概念的基础上,参照人力资源管理办法,将应急志愿者管理、项目管理、人力资源管理三者有机结合,借鉴"项目目标责任制"管理办法,并按照项目管理工作的一般过程研究项目管理模式在应急志愿者管理领域的实施办法,通过开展应急志愿者项目管理使应急志愿者队伍整体水平得到提高,应急志愿者组织运营向规范化、有序化迈进。

应急志愿者个体通用标准化体系架构策略研究

应急志愿者队伍日益壮大,同时,规范管理问题也随之凸显,在政策指导的背景下,构建应急志愿者行业标准化管理体系大势所趋,该标准化体系包括应急志愿者个体通用标准、具体行业灾种应急志愿者标准及应急志愿者组织团体标准等。其中,个体通用标准是两个标准的前提和基础,也是本研究关注的对象。据此,在对国内外应急救援标准建设研究文献追踪的基础上,综合考虑联合国国际救援队分级测评方法、紧急救助员职业鉴定标准、紧急救援员培训内容及专业技术人员职称评定标准等实际规范,提出应急志愿者个体通用标准化体系架构策略。

退役士兵在我国社会救援组织中的优势、作用及管理策略

社会救援组织人员招募是社会救援组织管理体系重要一环,社会救援组织的特殊性,对组织成员提出了很高需求,对当下有意愿加入社会救援组织的人群提出了很大挑战,也制约了社会救援组织的科学高效运营。作为专业人士的退伍军人群体,对我国社会救援组织管理体系的完善具有重要补充作用,将这一群体纳入我国社会救援组织管理体系具有重要现实价值。本研究通过追踪国内退役士兵的安置政策现状,探讨了我国退役士兵的安置面临的困境及可能出路,系统剖析退役士兵参加社会救援组织的优势及管理策略。研究表明,开展此项研究对于社会救援组织管理体系完善具有重要补充意义,对于退役士兵安置出路具有重要探索意义。

政府与民间救援组织协同发展瓶颈与治理策略

民间救援组织已成为我国救援力量的重要组成部分，民间救援组织如何配合协同与政府专业救援成为现实问题。通过追踪政府与民间救援组织协同合作现状，分析政府与民间救援组织协同合作存在诸多问题、影响协同合作的瓶颈因素以及如何在实施救援过程中协同合作，即科学高效的政府与民间救援组织协同治理策略。研究表明，开展此项研究工作，对于最大效率地发挥多个救援力量协同救援能动作用，具有重要现实价值，对于丰富应急志愿者管理理论内容具有重要学术建构意义。

应急志愿者组织规范化运营现状、困境及其出路

全球重大灾害频发的背景下,中国应急志愿者组织规模、数量及种类激增,然而其运营遭遇瓶颈限制,组织管理效率低下、对救灾效果产生诸多不理想的问题,建立消减不良后果的策略愈发迫切。开展此项研究有助于摈弃以往对应急志愿者组织"重建轻管、重建轻用"的思维,为丰富和发展应急志愿者组织运营管理理论与方法打下基础,同时也为应急志愿者组织运营的科学管理提供理论和技术支持。

从科学应急到应急科学

2003年非典、2008年汶川地震、南方雪灾等一系列突发事件发生,暴露了我国应对突发事件的脆弱性,也催生了一案三制为主线的国家应急体系萌生、发展;不同层次群体日益关注如何有效防控突发事件,于是“科学应急”被提上日程,围绕什么是科学应急、为什么要科学应急、如何科学应急等问题,涉应急的不同机构,尤其是应急教育领域,这十多年一直在积极探索解决方案。应急教育领域认为,科学应急是用一套科学的应急理论方法来解释、解决突发事件防范与处置的基本规律。于是乎,一系列应急管理人才培养机构、教育培训机构、相关研究理论成果不断涌现,这些支撑了过去一段时期内科学应急工作的开展。

我国应急志愿者组织的发展回顾与探讨

引言 刚刚结束的第十三届全国人大第一次会议上批准了国务院机构改革方案,组建了中华人民共和国应急管理部,中国迈入了新时代,中国应急管理事业也迎来了新时代,在＂一带一路＂全方位对外开放的新时代背景下,应急志愿者组织作为辅助应急救援工作的重要力量也必将肩负起更重要的国家使命,同时将迎来新的机遇和挑战。经过多年的发展,我国应急志愿者组织不管是数量还是规模和功能都在逐步增强.

应急志愿者绩效评估与激励机制存在问题及优化策略

自经历了＂非典＂、汶川地震、玉树地震等重大事件以来,我国应急志愿服务得到了长足发展,应急志愿队伍越来越壮大。但与发达国家相比,我国应急志愿服务的起步较晚,发展历程较短,体系还不够成熟。国外应急志愿服务的发展大致经历了三个关键阶段：19世纪初的西方发达国家最早出现了志愿服务,主要是一些具有宗教性质的慈善服务。