深化乡镇综合行政执法改革存在的问题及对策建议——以河南省新密市为例

基层综合行政执法改革工作开展以来,河南省新密市乡镇(街道)和市直职能部门按照有关要求,采取各种措施积极推进,社会治理的薄弱环节得到了加强,社会和市场秩序有了明显改善,群众投诉较为集中的私搭乱建、占道经营、噪声污染等违法行为大幅减少。为加强乡镇综合治理,构建科学高效的乡镇管理体制,新密市委编办在对乡镇(街道)进行调研时,发现综合行政执法运行情况与改革的初衷、群众的期望和基层治理现代化要求相比,还存在一些问题。

蹲点调研“解剖麻雀” 助推乡镇综合行政执法水平进一步提升

早在1996年,我国就提出了综合行政执法的概念,经过近三十年的研究实践,从最初的“城市管理综合执法”,到今天的“基层综合行政执法”,综合行政执法体系不断完善,执法范围不断扩大,但仍面临着碎片化、内卷化、孤立性等制约自身生长与发展的若干困境。2019年以来,中央先后印发文件、制定方案、部署任务,明确提出“完善基层行政执法是推进基层治理现代化的关键一环”,基层综合行政执法的重要性越来越凸显。2022年,河南省深化乡镇管理体制机制改革工作正式启动,基层综合行政执法被作为重点工作任务安排部署。

关于加强机构编制实名制管理的实践与思考

机构编制实名制管理是机构编制管理的基础性工作,是推进机构编制科学化、规范化、法定化的一项有效措施,也是机构编制部门积极适应新形势下机构编制工作的必然要求。党的十九届三中全会提出,加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。近年来,河南省新密市持续探索、不断创新机构编制实名制管理,健全完善了一系列行之有效的运行机制,取得了较好成效。

关于推进机构编制法定化建设的实践与思考

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源,机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)的出台,对机构编制工作具有里程碑意义。新密市委编办以贯彻落实《条例》为抓手,提升理论素养,健全工作制度,全力推进机构编制法定化建设,全面提升机构编制服务保障能力。

借势发力 破局重塑 纵深推动乡镇综合行政执法改革见实见效

河南省新密市认真落实省委“把深化乡镇管理体制机制改革作为开展‘能力作风建设年’活动重要举措”的要求,坚持高位布局、系统谋划,通过“三个保障”“三个建设”“三个环节”,纵深推动乡镇综合行政执法改革见实见效,为全面加强事中事后监管、提升执法效能奠定坚实基础。

破局重塑 守正创新 高质量推动乡镇管理体制机制改革走深走实

新密市结合河南省、郑州市乡镇改革政策,以“能力作风建设年”活动为契机,围绕抓基层强基础,突出问题导向,重塑管理体制,优化运行机制,创新乡镇综合行政执法、平安建设和行政审批服务体系,盘活机构编制资源,切实推动城市基层治理体系和治理能力现代化。