乡镇人大秘书队伍建设亟待加强

乡镇人大秘书队伍状况如何,这支队伍能否当好乡镇人大主席团的参谋和助手?带着这个问题,我们对某县18个乡镇进行了调查。从调查情况看,乡镇人大秘书队伍的素质较以前有所提高,但也存在一些不容忽视的问题:一是整天忙于应付事务。"办文开会,跑腿打杂,上传下达,接转电话"。

对公民旁听人大常委会会议几个具体问题的思考

随着民主法制建设的不断深入，人民群众对人大工作的期望越来越高，地方人大常委会适应形势发展的需要，站在加强社会主义政治文明建设的战略高度，纷纷实行了公民旁听常委会会议制度。此项制度的实施，进二步宣传了人民代表大会制度，增强了人大工作的公开性和透明度，密切了与人民群众的联系，拓宽了公民的知情知政渠道，提高了人大常委会会议的质量，取得了较好成效。

浅议提高人大常委会审议质量

近年来，地方人大常委会把提高审议质量作为强化监督工作的重要措施来抓，取得了一定成放。但审议质量不高、监督力度不大仍是普遍存在的问题。究其原因主要有五个方面：

基层人大表决方式须改进

表决是人大代表行使管理国家事务权力的重要手段。长期以来，基层人大受客观条件的限制，除人事选举采用无记名投票方式外，其他事项均实行举手表决方式。

要增强人大届别意识

届别是人民代表大会制度的一项重要内容。地方组织法规定，我国各级人民代表大会每届任期五年。

浅谈如何做好乡镇人大工作

乡镇人大作为最基层的国家权力机关．在促进基层民主政治和民主法制建设中起着不可替代的作用。在新形势下，如何发挥好乡镇人大的作用，笔者认为，应做好以下几方面的工作：

谁来监督人大的“不作为”

宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，人大及其常委会在国家政权体系中处于核心位置，起着不可替代的作用。

村委会运作中的违法现象不容忽视

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其工作质量对农村经济发展和社会稳定和谐起着重要作用。然而，一些村委会的诸多行为违犯了法律和政策的规定，产生了一些负面影响。

“一把手”权力设限的积极意义

据人民日报报道：杭州市委日前正式印发通知，决定执行该市为贯彻实施《中国共产党党内监督条例（试行）》而制定的相关制度，对党政主要领导干部“人”权、“财”权、“事”权的监督与限制是其中的重要内容。

代表活动质量不高原因初探

目前,许多地方的代表活动确实存在有准备不充分、选题不准确、参加率不高、效果不明显等问题,直接影响到代表作用的充分发挥和人大职权的有效行使。究其原因主要有以下几个方面:1.兼职代表的非专业性使代表活动缺少向心力。我国实行的是代表兼职制度,考虑到代表结构的广泛性,大部分代表来源社会各行各业和各条战线。他们中的一些人把当选代表看做是一种荣誉,没有认识到代表更是一种职务,对履行代表职责,主观上没有热情和激情,客观上没有能力和精力。特别是当代表活动与本职工作发生冲突时,更多的是服从于本职工作。

应重视解决委托投票中存在的问题

委托投票是直接选举县乡人大代表时采用的一种投票方式。选举法第38条规定：“选民如果在选举期问外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。”随着广大农村选区外出务工人数的日益增加，加之其他因素，委托投票面临的困难和问题越来越多，应引起高度重视。

地方立法须防止部门利益法制化

长期以来，地方立法大多采用由相关行政部门起草法规草案，然后提交人大及其常委会审议的立法模式。随着部门立法的增多，“部门利益法制化”的问题也备受世人关注。究其原因，主要是由于部门利益的驱动和立法方式的不尽完善。由部门主导立法的传统方式，由于缺乏规范化的平衡利益和公众参与机制，加之社会监督的不到位，很容易导致在起草法规草案时溶入部门利益。

应努力解决“法律白条”问题

“白条”，指不符合财务制度和会计凭证手续的字条或单据，按照财务制度的规定，这样的条据是不能作为报销凭证入帐的。曾几何时，老百姓把那些得不到及时执行的司法判决称之为“法律白条”，人们在揶揄讽刺的同时，也折射出法律执行中的诸多无奈。

走出个案监督的误区

近年来，地方人大常委会不断加大监督工作的力度，积极探索司法个案监督工作的途径和方法，收到了较好成效。但是，由于个案监督工作没有具体的法律规范，各地做法也不尽相同。一些地方在个案监督工作中存在着误区，需要加以纠正。

要重视解决执法检查存在的问题

执法检查是人大及其常委会加强法律监督、促进公正执法的重要手段和有效途径，如何搞好执法检查，是地方人大需要研究的一个重要课题，一些地方人大执法检查存在的问题应引起高度重视，并注意加以克服。

代表审议发言“四忌”

代表审议发言的质量直接影响到权力机关职能作用的有效发挥。笔者认为，代表要提高审议发言的质量，应做到“四忌”。