PPP项目工程变更管理研究

在分析PPP项目工程变更内涵及其与传统项目工程变更的差异性的基础上,基于国内PPP项目工程变更大数据,分析PPP项目工程变更产生的原因,并按照PPP项目工程变更执行程序,依次分析工程变更前期工作、社会资本重新采购、工程变更建设承包商选定时的要点,最后提出PPP项目工程变更的防范对策,希望为PPP项目工程变更优化管理和PPP项目规范运作提供参考。

非垄断性PPP项目社会资本方收益保障机制研究--基于政府方视角

首先,从实施方案财务测算角度,提出相关指标应适度放宽,使用者付费、运营维护费测算及年度分配应科学、合理,使项目投资回报机制设置可行;其次,从政府放弃分红、超收奖励、土地划拨供应等角度提供政府支持,降低社会资本投资风险;再者,从调价机制、绩效考核机制、运营风险评估机制、合同再谈判机制角度进行社会资本方运营风险防范;最后,社会资本方还应与政府良好沟通,以保障合理收益。

PPP项目全生命周期投资控制研究——基于财政监督视角

PPP模式运作相比传统政府投资更为复杂,相关参与主体多,因此投资控制应该树立系统思维。对于PPP项目投资控制,财政监督应该以项目公司合同履约管理为核心,以项目全生命周期投资控制关键节点为主线,以项目参与各方履行法定职责为切入点,深入分析项目投资构成要素及价格形成机制,掌握投资控制要领,从源头上实现对项目投资的全面管控。

PPP项目公司治理效能研究——基于财政监督视角

PPP项目公司特有的性质与法律地位决定其在公司治理结构、治理制度、治理能力方面要求有别于一般公司,项目公司治理效能决定PPP项目执行质量与效率。针对国内PPP项目公司治理效能普遍低下的现实,本文分析了公司治理存在的主要问题,并提出针对性解决措施。基于PPP项目的公共性,从财政监督视角,对PPP项目公司治理效能实施监控,能够提前防范化解项目执行潜在风险,保障项目高效平稳运行。

财政监督视角下PPP项目规范运作研究

PPP事关重大投资和公共服务,项目能否规范运作直接决定项目实施质量,影响地方经济社会发展,财政监督作为国家治理手段,可有效防范PPP项目风险,促进项目平稳运行。开展PPP全过程财政监督,以项目适用性审查、"一方案两评价"编制、项目采购、履约监管、财务投资决算、年度财务审计、绩效管理、中期评估等关键环节为抓手,开展日常监督,可有效落实财政对PPP工作的监管职责,做到问题早发现、早处理,规范项目运作,管控项目风险,实现PPP高质量发展。

PPP项目采购及项下工程承包商选定

当前,PPP项目采购受政府采购政策规范,很多包含工程建设内容的PPP项目采用非招标方式采购,然后由中标社会资本作为工程建设项目承包商。在现有法律体系下,这种做法存在将PPP模式作为工程建设项目规避招投标的嫌疑,有一定法律风险。

PPP项目采购评估因素分析与法规适用

PPP项目采购需求内容复杂,常包含投融资、工程建设及和运营等核心需求,不能完全遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(以下简称“87号令”)。在项目采购中,资格条件和评审因素设置除遵循《政府采购法》《招标投标法》等基本原则外,可以灵活设置与采购需求相关的无歧视性条款,无需全面遵守一般招标采购规定具体条款。

PPP项目落地全流程操作实务

针对国内PPP项目操作实际存在的问题,通过对PPP模式内涵领悟与相关政策掌握,结合实践经验,全流程解读了PPP项目落地经典做法。操作实务既具有针对性、规范性,又兼备新颖性,对国内PPP项目实施具有指导和借鉴意义。

PPP项目财务支出监督研究

PPP项目财务支出真实性、准确性、合理性直接事关项目总投资及运营成本,进而对政府付费或使用者付费制定价产生影响。对项目财务支出加以研究并开展财政监督,规范财会行为,能够促使社会资本主动公开项目建设和运营成本,保障政府和公众权益不受损害。

PPP项目运作廉政风险与防范对策

因PPP项目投资额度大、合作期限长、风险不确定、运作程序复杂、实施难度高、参与项目采购成本高等诸多因素影响,使得社会资本参与PPP项目过程中严重依赖政府方关系。在政府方选定社会资本过程中,各地常受特定社会关系影响而在社会资本采购中指定合作伙伴。这两种需求的碰撞导致政府方在PPP项目运作中各个关键环节因违规操作而产生潜在廉政风险,亟需予以防范。

PPP项目采购策略选择研究——基于公开招标视角

首先,PPP项目实施的复杂性、风险不确定性使政府方对潜在合作伙伴抱有预期,对社会资本某些属性产生特殊偏好;其次,政府方对PPP项目普遍缺乏认知,把合作伙伴招选视为招商引资行为,对社会资本存在较多的利益诉求;最后,PPP项目采购过程复杂,操作灵活,自由裁量权大,导致项目采购策略多变。政府方应以PPP项目采购的公平性和采购结果的合理性为目标,兼顾政府方对合作伙伴的适度预期,采取适合的采购策略,保障政府方利益和其他参与采购的社会资本方利益不受损失,方能保障项目顺利实施。

PPP项目运作政企责权界定探析

PPP项目运作过程中,政府方应充分发挥社会资本经营自主权和决策自由权,防止过度干预,影响社会资本对项目实施的积极性、主动性、创造性。PPP项目运作程序性强,各责任主体应严格按照责权界定承担权利和义务,在遵循诚信履约、利益共享、风险共担原则基础上,双方全程密切合作,方能保障项目顺利实施。政府方主要职责是项目运作保障和监督,社会资本职责是项目具体实施。

存量BOT项目风险规范处置研究——基于政府方视角

针对国内存量BOT项目在执行中发生的政府方风险,采取案例调查的方法,归纳识别出主要风险因素并深入分析其产生原因,根据不同项目的风险类型,提出了完善合同体系、依法提前终止、转化为PPP模式等规范处置的措施,为存量项目整改并保障平稳运行提供借鉴。

财政投资评审监督政府投资探讨

财政投资评审属政府内部针对财政性资金投资项目监督行为,通过评审监督,倒逼项目单位遵守政府投资相关法律法规,促进政府投资科学决策、规范执行、透明运行。因多种原因,部分项目执行中违反政府投资相关法律法规及政策,形成潜在的项目风险和政府隐性债务风险。通过创新财政投资评审监督机制体制,防控项目单位规避政府投资管理,可有效发挥财政监督职能,实现政府投资项目规范高效运作。

政府方视角下低价中标与恶意低价中标

造成工程质量事故或重大产品质量事件因素复杂,但低价中标却成为其中的众矢之的。部分主流媒体参与声讨低价中标,舆论导向出现偏差。舆论普遍诟病,因低价中标政策,导致恶意低价中标结果,从而诱发工程(货物)质量事故,故对当前招标采购政策不满,甚至质疑、否定国家招投标制度。将部分工程(货物)质量事故归罪于低价中标政策,源于对招标采购政策认知缺乏和对低价中标的误解或理解偏差。招投标作为国家制度,自有其存在的合理性和必要性,应得到各级政府部门严格贯彻执行。

PPP项目扩建执行程序探讨——基于社会资本选定视角

国内PPP项目扩建渐成常态,但是相关执行程序缺乏规范且存在争议,是制约PPP项目扩建顺利开展的关键因素,适格的执行程序可降低PPP项目的审计和监察风险。本文在研究扩建项目社会资本选定影响因素的基础上,针对原项目不同情形,将影响因素进行排列组合,并探讨社会资本是否需要重新选定,以此编制项目扩建执行程序,为国内PPP项目扩建提供了有益参考。

PPP项目高效运作关键措施分析

PPP项目运作专业性、政策性强,流程复杂,效率较低。成立地方PPP工作机构并赋予其项目运作主导权可有效解决实施机构能力不足的问题,保障项目高效实施;地方政府制定PPP中期规划并根据项目轻重缓急从中筛选年度计划项目,可提高项目决策效率;PPP模式从项目发起至进场施工,各环节均有影响项目运作效率的因素,准确识别这些因素并加以解决,能够显著提高项目运作效率。

PPP项目执行与采购合同偏离问题处置

PPP项目在实际执行中经常因各种因素发生合同履行偏离情况,给项目参与各方带来风险和隐患。本文结合PPP项目管理实践和具体案例,分析了项目实际投融资结构及投资额与采购合同偏离、合同约定项目贷款利息结算转换为LPR和上级专项资金使用偏离等常见问题,指出在项目执行与采购合同发生偏离时,实施机构应首先研判该偏离属于实质性偏离还是一般偏离,科学分析产生偏离的原因,并明确责任划分。

PPP项目采购资格条件和评审因素设置探讨

文章对当前PPP项目采购中存在的主要问题进行了列举,并对PPP项目采购资格条件和评审因素设置进行了探析,提出PPP项目采购应遵循公平竞争和优选社会资本原则。政府方应根据不同项目规模、行业类别、建设技术要求、运营特点等,对社会资本的资信、财务实力、融资能力、主营业务、建设资质、运营业绩等综合考量,依法遴选与采购需求切合的企业,保证潜在供应商平等参与竞争。

PPP项目运营指数初探

PPP适用于基础设施和公共服务领域,并非该领域所有项目均适合以PPP模式实施。PPP的初衷是转变政府职能,引入社会资本专业运营,实现公共服务提质增效,运营是PPP项目的核心内容。当前政策对PPP项目运营概念与内涵尚无明确规范,建立PPP项目运营指数模型,研判具体项目运营属性强弱,能够有效识别项目是否适合以PPP模式实施。