行使职权务求“实、硬、严”——洛阳市人大常委会行使“三权”情况述要

"决定权虚,监督权软,人事任免权最敏感"——这是目前人大工作在一些地方开展得不够理想的突出表现。洛阳市人大常委会近年来针对人大工作中存在的这些突出问题,亮出真招,在依法行使决定权、监督权和任免权方面进行了一些积极探索,使"虚""软"和所谓的"敏感"问题得到了较好解决。行使决定权关键在"实"在人大及其常委会的各项职权中,决定权处于核心地位,抓住了决定权。

心底无私天地宽——洛阳市人大代表陈双喜访谈录

代表档案:陈双喜,男,1945年3月生。1969年7月毕业于河南大学中文系,现任洛阳市第十中学高级教师;1990年3月被选为洛阳市老城区第十届人大代表,同年5月被选为老城区人大常委会副主任;1992年元月被评为"老城区第十届优秀人民代表";1994年元月被选为洛阳市第十届人大代表;1997年9月被授予"市优秀人大代表"称号。他当代表的格言是:"捍卫法律的尊严是我最崇高最神圣的使命;维护党和人民的根本利益是我永无止境的追求。"

探求地方人大工作规律 服务保障经济社会高质量发展

洛阳市第十六届人大常委会选举产生后,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神,研究提出并践行落实“四个满意”总体目标、“四个六”总体要求,推动人大工作在规范中提升、在开拓中奋进、在创新中发展,为推进现代化洛阳建设、重振洛阳辉煌贡献人大力量、彰显人大担当。

必须充分发挥代表在闭会期间的作用——洛阳市强化代表工作经验拾零

"代表代表、开会就了","会前握手、会中举手、会后拍手"……前些年社会上流行的这些顺口溜,虽然不无偏颇,但也从一个侧面反映了我国的民主法制建设仍需加强的现实,说明宪法和法律赋予各级人大的职权还没有得到充分的行使,人大代表的作用特别是闭会期间的作用还没有充分发挥出来——近几年来,洛阳市人大常委会围绕如何做好代表工作、发挥代表在闭会期间的作用问题,进行了一系列的探索和实践,使代表活动的内容丰富了,效果明显了,推动了人大常委会各项工作的开展。

人大代表中的干部比例应适当减少

人大换届在即,应当选什么样的人当尺大代表,事关新一届人大工作开展得蓬勃与否——就过去的选举情况而言,代表结构不合理是一种普遍现象,其中较为突出的问题,是"干部代表"比例过大。笔者的观点是:选举新一届人大代表时,干部的比例应适当减少,这样既有利于各级人大组织开展代表活动,也有利于人大更好地行使职权。根据宪法和法律规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,人大代表是国家权力机关的组成人员。在我国五级人大代表中,不论是间接选举的,还是直接选举的,除了对性别(要逐步提高妇女代表的比例)、民族(每个民族都要有自己的代表)等有原则规定外,对代表构成的其他要素(如工人、农民、干部、知识分子的比例等),法律没有明确的严格的规定,各地掌握得也不尽一致,实际操作中差异比较大。

论信息时代人类认知社会的知识结构与学习方法

以知识密集为特点的信息时代尤为强调知识创新和发展,要求人们不断健全自身的知识结构以适应多变的信息和知识环境。总体而言,信息时代人类认识社会的知识结构大体可分为文学、历史、政治与哲学四类,可以从破万卷书、行万里路、阅无数人、名师指路和自我感悟五个方面来增强个体认知社会的能力。

刍议常委会组成人员素质问题

人大常委会组成人员整体作用发挥得好坏与否,在很大程度上取决于常委会组成人员的整体素质。笔者试就人大常委会组成人员应具备素质、影响常委会组成人员整体素质的因素等,略谈一些一已之见。常委会组成人员必须具备的素质——必须具有较高的政治素质。人大常委会是人民代表大会的常设机关,人大会议的各项决议和决定都需通过常委会具体落实。因此,常委会组成人员必须在思想上、行动上自觉地同党中央保持一致,坚定不移地贯彻党的基本路线和方针政策,自觉遵守党纪国法,遵守人大及其常委会的各项制度。只有具备较高的政治素质,才能以敏锐的政治眼光观察问题,才能实事求是地分析本地区的政治经济形势,提出有新意的工作意见,认真行使宪法和法律赋予的职权。

代表们请珍视手中的权力

在八届全国人大五次会议期间,人们注意到这样一个现象:尽管这次会议是本届全国人大的最后一次会议,但全国人大代表履行职责的热情却丝毫未减。3月8日,《经济参考报》报道,来自山东省曲阜市红十字医院的姜健代表,已向本届人大会议提交了32项议案和建议。姜健是红十字医院院长,根据她提出的议案而制定的《红十字会法》已由全国人大常委会制定出来并颁布实施。3月10日,《工人日报》报道,来自辽宁省抚顺市公共汽车总公司的全国人大代表邓风兰,参加10次全国人大会议,共提出107件建议和意见,其中多数建议和意见已被有关部门采纳。

抓住“三个要点” 坚持“六个结合”——浅谈如何更好地发挥执法检查的效力

执法检查是一种严格意义上的人大法律监督形式。搞好执法检查,必须抓住"三个要点",坚持"六个结合"。执法检查要坚持"少而精"的原则,突出重点,关注热点,敢碰难点,讲求实效——抓重点,就是围绕社会各界反映强烈的突出问题和一个时期的中心工作开展执法检查。确定执法检查的重点,必须把握这样几个原则:一是围绕党的中心工作来选题;二是围绕群众关心的热点问胚来选题;三是围绕法律实施的突出问题来选题;四是围绕本地实际来选题。近年来,社会各界和人民群众反映十分强烈的一个问题是"乱收费、乱摊派、乱罚款",这一问题已严重败坏了党的形象,制约了改革和经济的发展。针对这一突出问题,洛阳市人大常委会于1994年制定了《洛阳市预算外资金管理条例》,把预算外资金的管理纳入法制化轨道。同时。

“及时法”的诞生——《洛阳市龙门石窟保护管理条例》制定纪实

6月14口的《洛阳日报》登载了《洛阳市龙门石窟保护管理条例》及洛阳市人大常委会公告,此条例自公告之日起施行。一、地方急需洛阳市龙门石窟与甘肃敦煌莫高窟、山西大同的云冈石窟并称为我国三大艺术宝库,是中华民族珍贵历史文化遗产,为世界所瞩目但目前景区在环境保护方面存在着比较严重的问题:首先是多元管理,缺乏合力。景区现有管理单位有龙门风景区管理处、龙门石窟研究所和旅游、公安、水利、交通等派出单位,地域上又与郊区、伊川、偃师交叉,这种松散的多头管理,思想上难统一,管理上受利益驱动,很难对龙门石窟的保护形成"合力"。再者,违法建筑繁多,破坏景观和环境。1992年以来,在景区内违反国家文物保护法。

千年帝都:牡丹花开别样红

“河出图、洛出书”，中华文明从河洛开篇。洛阳因处洛水之阳而得名。这里“居天下之中”，周朝以来就是王畿之地，素有“十三朝古都”之称。“若问古今兴废事，请君只看洛阳城。”洛阳是国务院首批公布的历史文化名城，也是通过国家评定的“中国牡丹花都”。

开拓创新办议案 注重实效惠民生

近年,中共洛阳市委、市人大常委会、市政府对代表议案、建议办理工作高度重视,主要领导亲自过问办理情况,提出明确要求,使办理机制得到进一步健全,办理工作取得了实实在在的效果。河南省人大常委会副主任王保存批示:"洛阳市代表建议办理富有特色,成效显著,请予以关注宣传。"

我为执法人员讨公道

1998年3月29日,洛阳市十届人民代表大会第六次会议正在举行。上午10点30分,洛阳市西工区文化市场管理办公室管理员马斌,在其哥哥的搀扶下,找到了我。他激动地说:"陈代表,我那个案子已经结束,身体也恢复得很快,这都多亏你在关键时刻帮了大忙,我们全家人没齿不忘。"然后兄弟俩深深地向我鞠了一躬。我对马斌说:"你执法被歹徒打得下肢瘫痪,到今天能甩掉拐杖走路,这不是我个人的功劳,我只是履行了一个人大代表的职责。"执法被打1996年9月16日下午7时许,家住洛阳市老城区的马斌匆忙吃过晚饭,便骑上自行车向西工区文化市场管理办公室奋力蹬去。夜间,办公室几位管理人员将依照市委、市政府"争创三优杯"的指示,对辖区内文化娱乐场所进行拉网式检查。8点30分,当马斌等3人在区文化市场管理办公室主任阮惠云的带领下,

神圣的法律岂容亵渎?

1996年10月16日傍晚6时许,一个50多岁蓬头垢面的汉子,蹒跚地走进了自己的家门。悲喜交加的妻子、女儿、弟弟们一拥而上,抱身恸哭。那撕人心肺的哀戚场景使在场者都不由地潸然泪下。晚上8时零5分,闻讯赶来的洛阳市人大代表、市政法委书记宋周寿,洛阳市人大常委会副主任赵文庭目睹了上述场面,对违法者的恶劣行径深表义愤。宋周寿安慰说:"我们要督促有关部门依法处理这件事。我相信,法律决不会容忍这种有法不依的现象存在下去。"这个汉子是谁呢?他到底有什么坎坷的遭遇令全家如此揪心,令市里领导如此关注呢?无端被扣此人叫李振邦,系洛阳市基建物资配套公司的干部。1993年6月,该公司向河南省沁阳市通用机械厂供应钢材116.5吨,共计货款56万余元。经多方讨要,还余18.4万元尚未归还。该公司无可奈何,只得于今年初向洛阳市瀍河区人民法院起诉。法院几经调解,

漫议“牢骚”

在一次代表座谈会上,有位老同志曾抱怨时下讲政治的人太少,发牢骚的人太多,为"人心不古",很是发了一顿感慨。情感所致,也引起了我的一番思考。十年动乱中,政治气候险恶,人们噤若寒蝉,国民经济已到了崩溃边缘,尚且要唱莺歌燕舞,谁还敢发半句牢骚?而今,盛世不惧危言,国人牢骚逐渐多了起来,有道是"没有不敢涨的价,没有不敢骂的话",牢骚不仅流传民间,且常见诸报端。应该说,这亦是政治清明、法制完善、社会进步的一个侧面。前些时,读了周谷城先生发表在《人民日报》上的《毛主席谈诗词》一文,发现内有毛主席关于牢骚问题的一段秘而未宣的"最高指示":"

人们啊,请走出生活中的法律误区

我国的社会主义法律体系框架已具雏形,但有法不依、执法不严的问题仍时有发生,有的问题还比较严重,以至出现了许多不该有的法律误区:误区之一:"闯法律禁区""敢闯、敢冒"作为一种时尚,一度成了衡量一个人是否有开拓进取、勇于探索精神的标志。但有的人对我国社会主义法制的基本原则"有法可依,有法必依,执法必严,违法必究"也打算加以重新讨论,并提出了所谓"要敢闯法律禁区"观点,这就完全曲解了"敢闯、敢冒"的根本含义。

述职评议工作中应注意的几个问题

近年来,各地人大常委会虽然在干部述职工作中做了大量的工作,但是,在干部述职评议工作中,还应当注意加强和完善以下几个方面:主管党政领导应亲自参加评议会议——述职评议,既是人大强化监督的手段,又是党委对干部加强管理的一种渠道。党委应高度重视,加强领导,党政主管领导应亲自参加评议会议,了解情况,听取意见,以利于干部的管理和使用。同时,还应邀请"一府两院"和相关部门的负责人列席会议,从中受到教育,促进工作。加大宣传力度——述职评议不仅要通过各种会议,加强内部宣传,调动广大干部参与的积极性。