大国竞争时代美国科技创新战略及其对中国的挑战——以国家安全创新基地为中心

百年未有之大变局下,大国竞争强势回归,而大国竞争的决定性因素无疑是科技创新能力。面对中国在科技创新领域的迅猛发展,美国整合国防工业基地等相关理念,于2017年正式提出国家安全创新基地的概念。作为应对大国竞争格局的科技发展战略规划,国家安全创新基地就是要倾全社会之力,推动美国新兴技术和关键技术的发展;发挥政府在科技发展战略和研究投入中的主导性作用;将政府、私营部门、学术研究机构、盟友等多方协同合作视为基础机制模式。本质上,国家安全创新基地是一种美国式"举国体制"战略概念,体现出强烈的技术民族主义和技术安全化倾向。美国在科技创新领域的发展态势,将给中国带来一系列的挑战,中国将很有可能面对一个"跑得更快"的美国;在美国筹组的科技联盟面前,中国科技创新与发展的外部环境将变得更加恶劣,技术产品供应链可能会面临更多的问题。

地缘政治视野下的新兴技术与美国技术民族主义

科技发展一直在不断丰富地缘政治理论,以人工智能、第五代移动通信、量子信息技术等为标志的第四次科技革命,同样赋予地缘政治一些新特征。决定未来大国国际地位的新兴技术领域已经成为当今地缘政治的重要战场。美国不仅将新兴技术视为决定其未来世界领导地位的重要领域,而且将新兴技术“安全化”;同时赋予新兴技术以意识形态色彩,在新兴技术领域筹建“价值观集团”,全面打压中国新兴技术的发展。面对百年未有之大变局,美国技术民族主义呈现“民粹化”和“极端化”趋势,甚至可能走向“技术麦卡锡主义”。

美国技术民族主义的历史源流与当代体现

美国技术民族主义政策的核心是加强美国国内产业对外国竞争对手的竞争力。技术民族主义在美国源远流长,尤其二战之后在同苏联的竞争中得到了淋漓尽致的体现,集中表现为美国政府发挥政权的力量,致力于科技创新体系的建构以及限制竞争对手的政策体系的形成。当前美国技术民族主义有走向极端的趋势,对全球治理体系、全球贸易体系、美国经济与科技发展产生了非常复杂的影响,并将进一步加剧大国竞争的局面,给未来的经济全球化进程带来诸多不确定性因素。

国防韧性建设:美国国防战略的新议程

国防韧性建设是目前美国国防战略的优先事项与新议程。美国之所以高度重视国防韧性建设,主要原因在于美国认为其国防建设正面临着大国竞争、跨国威胁与自身国防能力衰退这三重战略挑战。美国的国防韧性建设以加强国防抵御力、国防威慑力与国防强制力这三种能力为目标指向;网络空间、太空域以及联合控制、指挥与通信系统此类跨域节点,是国防韧性建设的重点关切领域;美国联邦政府、地方政府、私营部门、美国的盟友与伙伴国家等多元主体共同参与,是国防韧性建设的基础实现方式。在国防韧性议程下,美国在“印太”地区的军力态势正围绕更新作战理念、调整兵力结构与部署、加强能力建设而发生深刻变化。美国的国防韧性建设会给国际与地区安全局势带来一系列不容忽视的影响,其在有助于美国同盟体系稳定的同时,将对太空与核领域的战略稳定构成挑战,也可能会推动中美在西太平洋地区的军事平衡再调整,诱导美国采取对华冒险军事行为与阻碍中国在台湾问题和南海问题上捍卫国家利益。国防韧性议程的确立也昭示着美国国防理念出现了从绝对安全理念向相对安全理念转型的迹象。

拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向

拜登政府推出的《临时国家安全战略方针》作为临时方针以及未来制定正式国家安全战略的基本原则,体现了其国家安全战略的大致发展方向。拜登政府的国家安全战略延续了以实力为原则的战略传统:建立强大的美国经济,从更强势的地位迎接新挑战;希望重返特朗普政府退出的国际组织和多边协定,重新领导世界,并以美国的价值观和原则主导全球治理体系;根据国际格局的变化组建模块化联盟体系,借助盟友的力量应对不同领域的挑战;强调与中国的大国竞争,将中国视为唯一能对美国主导的国际体系提出严峻挑战的国家。尽管不排除在一些全球和地区事务上与中国进行合作,但战略竞争甚至对抗将成为美国对华政策的主轴。

地位迷思与崛起国的战略透支

关于大国战略透支的成因,一直是国际关系研究关注的重要议题。文章关注了地位追求对崛起国战略透支的影响,通过演绎推理和对威廉二世时期德国海军扩张战略透支的案例分析发现,如果崛起国沉迷于更高国际地位的追求,并由此出现了地位迷思,那么崛起国很可能会陷入战略透支的境地之中。地位迷思之所以会导致崛起国的战略透支,主要原因在于地位迷思会影响崛起国战略行为的全过程。具体来说,战略评估阶段会导致目标偏移,战略制定阶段会导致风险寻求,战略执行阶段会导致资源汲取,战略调整阶段会导致止损失败。从地位迷思的角度看,对地位追求保持克制态度的中国目前尚不存在战略透支的风险。

特朗普政府技术民族主义论析

随着第四次科技革命的兴起以及大国竞争时代的到来,技术民族主义在美国再次兴起。特朗普政府将在研究、技术、发明和创新方面领先确定为国家安全战略的重要目标,将人工智能、量子通信技术、第五代无线通信技术等新兴技术领域作为重点推进的领域,相继推出了一系列发展新兴技术的战略和政策。特朗普政府还提出了“国家安全创新基地”的概念,整合美国公私部门,倾全社会的力量,确保美国的新兴技术领域的领先地位。技术民族主义是美国大国竞争战略的体现,美国同样将中国视为新兴技术领域的战略竞争对手,对中国进行战略打压、立法限制和政策围堵。技术民族主义在美国已经呈现“极端化”的趋势。

增材制造及其对国际安全的影响

有别于传统制造工艺,增材制造作为一种新兴制造技术具有诸多优势,对制造业的发展可能具有革命性意义。当前增材制造呈现出得到世界主要工业国家的普遍关注与高度认可、应用范围广与发展速度快、国际格局为金字塔型、军事化应用加快的国际发展态势。从层次分析法看,增材制造在体系层面上具备加速武器纵向与横向扩散和导致军备竞争的潜力;在国家层面,有助于增强国防供应链的弹性与安全、提高军队的后勤保障能力,以及增强中小国家的国防实力与自主性;次国家层面,可能会增加遏制国内冲突与国际反恐局势的复杂性。针对增材制造对中国国家安全的潜在负面影响,中国可以在国内和国际两个层面预为之谋,统筹国内国际两个大局。