中国地本政策的有效性:逻辑、条件与经验

地本政策(又译为“区位导向性政策”)一直被视为解决区域发展不平衡问题的重要工具之一。在界定地本政策内涵基础上,梳理与地本政策有效性相关的理论基础与中国经验,以开发区政策为例,回答以下问题:地本政策有效的定义与标准是什么?内外部逻辑与必要条件是什么?识别地本政策有效性时存在的问题及解决方案是什么?虽然地本政策与人本政策的政策路径不同,但“以人为本”的内在价值与目标一致;地本政策有效性取决于能否因地制宜,根据地方特色释放本地增长潜力、实现人的福利最大化。地本政策有效性研究应逐渐聚焦于从全局角度评估政策长期有效性;研究重点应从识别政策是否有效深化到识别政策有效性的机制和条件;研究视角应从水平维度向结构维度、从数量维度向质量维度转变。

潮起潮落:纵向行政分权改革与经济增长

以“扩权强县”为代表的省级以下行政分权改革能否促进经济增长?改革政策为何最终终止?以“扩权强县”作为准自然实验,基于县域和工业企业数据研究行政分权改革的经济增长效应的结果发现:(1)纵向行政分权能够显著促进县域经济增长。(2)行政分权改革促使试点县(市)增加生产性支出、扩大招商引资、增加外资使用、扩大出口,进而促进经济增长。试点县间的横向竞争也是促进经济增长的渠道。(3)由于地级市政府存在博弈行为,改革加剧了试点县财权与事权的失衡;非生产领域支出比重减少,存在“重增长、轻民生”的问题;资源配置效率也并未得到优化,以上可能是改革最终停止的原因。在高质量发展阶段,政府应始终将发挥市场资源基础配置作用作为放权赋能改革的最终落脚点,同时在政策推广时要充分考虑改革试点的客观条件。