从回应性监管到前馈监管:平台企业常态化监管的路径探索

前馈控制被广泛应用于超级平台企业的内部管理和商业模式之中,在带来显著绩效提升的同时,也造成平台企业相对于外包员工、入驻商家以及消费者等利益相关群体的控制优势,形成对既有监管技术和监管能力的挑战。传统政府监管模式是基于反馈控制而设计,基于反馈控制的政府监管与平台企业前馈控制运营模式之间存在“代差”,导致了监管部门在平台企业监管方面的被动。“前馈监管”则要求监管部门同样基于前馈控制设计监管制度,通过构建大数据分析模型对平台企业行为后果进行预测预警,提前布局监管措施。“前馈监管”可以被视为回应性监管的一种特殊形态,是基于预测预判基础上对回应环节的前置。构建前馈监管与回应性监管协调衔接的监管体系,是推进平台企业监管常态化的可行路径。

平台企业的自治与共治

平台企业是一种承担大量管理职能的特殊企业,在网络世界里拥有了类似政府的公共权力和公共属性,平台自治应成为平台企业运作的根本原则之一。平台自治的核心目标是营造良好的平台生态环境,这一目标的达成既需要平台企业发挥其技术优势、履行管理职责,也需要接受政府监管,实现与政府的合作共治。正是由于平台企业具有管理者身份,所以需要充分明确其管理职权、职责,规范其自治行为,形成一种以平台自治为常态,以合作共治为例外的平台治理新格局,促进数字经济发展与社会和谐。

地方政府在营商环境建设中的角色定位与责任重构

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现,已成为各级地方政府的重要考核内容。地方政府调动、整合辖区内的各类资源,围绕营商环境的各项指标开展激烈竞争,并通过营商环境的优化,促进区域发展。从"企业经营者""园区经营者""城市经营者"到"营商环境经营者",地方政府的经营策略从"直接"转向"间接",这反映出地方政府调控经济的关键资源逐步从"土地"转向"制度",政府直接干预市场的频次不断减少,但引导规范的能力不断增强。