中国公共产品服务高成本的原因及其对策

公共产品直接关系公众的日常生活,随着社会经济的发展和公共管理理念的深入,我国公共产品服务体制的不科学引发的不良后果日益凸显,特别是公共产品服务高成本问题,已经严重影响着公众的福祉。政府对公共产品服务的垄断体制是其高成本服务的根源。政府垄断体制下,不仅不可避免地导致低效率,还使公共产品的管理机制松散,"公地悲剧"随处可见,对公共产品服务科学合理有效的监督管理机制也难以形成。公共产品服务高成本问题需要从破解政府公共产品垄断体制入手,变公共产品政府垄断体制为公共产品公私伙伴体制,进行民营化改革,有效化解公共产品高成本服务顽疾,最终达到增加公众福祉的目标。

公共治理理论的发展及其中国定位

公共治理理论的兴起与发展,是对传统公共行政和新公共管理范式的继承和超越,一定程度上解决了公共管理领域的政府失灵问题。如何梳理公共治理理论发展脉络,理清国内外治理理念及其学术观点,对于进一步推动政府管理体制改革,创新顶层制度设计具有积极作用。研究发现,公共治理理论引入中国,在时间上与西方间隔不远,但由于政治、经济体制的差异,使缘起于西方发达国家的治理理论是否适用于中国现实,产生了些许论争。政府究竟是"掌舵"还是"划桨"并不明确,客观上左右了公共治理理论研究走向。例如,混淆使用"公共治理"与"政府治理",可能导致政府威权的进一步强化,从而导致新的"治理失败"。因此,必须从国际治理大背景出发,结合国内外既有研究成果,定位中国公共治理体系,以正确引领公共管理实践不断创新。

公共治理边际模型及以人民为中心理念验证

公共治理作为世界上最大而最纯的公共产品,是任何社会、任何历史阶段最不能忽视的重大核心问题。无论是理论还是实践,公共治理理念都不得不为特定时期、特定环境状况下的价值观所左右。这种由价值观左右的公共治理理念,从根本上讲就是决策者所安排的公共资源配置制度及其管理机制在既定管理半径范围内向部分群体、阶层倾斜的问题。而这种向某一群体倾斜的制度安排,是不同公共治理理念的根本性区别。公共治理边际模型客观地辨析了在其他因素假定不变的情境下,不同治理理念的优劣。在此基础上,我们进一步依据以人民为中心公共治理理念与实践的价值成果,检验了公共治理边际模型的客观科学性。