在工商性、主体性与政治性之间——民国初外蒙古铁道修筑权交涉案述论

民国初年,俄国政府企图攫取修筑外蒙古铁道的优先权,其目标乃是维护俄国在外蒙古的政治、经济利益,努力使"修造铁路应成为俄蒙两国政府之共同事业"。对于这一被强加的"俄蒙铁路协约",外蒙古当局展现了强烈的主体性,一度抵制该条约,并尝试将其他国家引入外蒙古境内,用以平衡俄国人势力,但归于失败。中国政府虽然从一开始就强调,该问题之实质不是工商问题,而具有强烈的政治性,并全力维护中国在外蒙古的政治利益和主权地位,然因实力不逮,终究只是获得了一种统合外蒙古的合法形象。

地缘政治与权力竞争——民国初年阿尔泰并新问题考论

民国初年阿尔泰并新的历史进程呈现出强烈的地缘政治特征。科阿战争、程克主政、“俄乱”与“阿尔泰兵变”等前后相缀,共同构成了阿尔泰并新历史的完整链条。在这场关乎地缘政治的历史事件当中,还隐约可见权力竞争的影子。北京政府最初设立阿尔泰区,原在于新、阿互为犄角,维护西北边疆主权,同时亦可牵制新疆,而不使其独大,但由此造成了双方互相牵掣之势,俨然成为边疆隐患。北京政府最终批准阿尔泰并新,并非有意在制度上否定阿尔泰独立行政的构想,而是一种基于治理成本的理性选择。就结果而言,阿尔泰并新不仅关系到阿尔泰地区行政区划变更,更是在事件之外涉及对新疆经略乃至于西北、北部边疆经略的统筹。如果说清朝中央政府推行“科阿分治”,乃是从西北、北部边疆治理的全局着眼,彰显阿尔泰“为西、北两路形势扼要所在”之战略地位,那么民国初年“阿尔泰并新”则表明,北京政府业已转向保守立场,局促于保全阿尔泰地方本身,发挥其为“新疆战略屏障”之作用。