复议机关为何撤销处罚决定?

一家企业未经环评及生态环境部门审批同意,擅自进行金属拉丝作业。在被生态环境部门查处后,依法罚款20万元。因不服处罚决定,企业申请了行政复议,最终,复议机关以"适用依据错误"为由,撤销了处罚决定。案子虽结,围绕这起案件引发的思考才刚刚开始。