共同富裕视角下城市流动人口待遇管理的改革路径——基于中山、上海、杭州探索实践的对比分析

待遇差距与差异是城市流动人口管理改革面临的最大难题。在扎实推进共同富裕的发展阶段,城市人口积分制管理为待遇改革提供了可行性的参照,通过构建科学指标体系,引导城市流动人口通过自身素质的完善来获取相应积分,并根据积分排序兑现相应的公共服务待遇。在实现“同城同待遇”的目标和户籍改革去待遇化、流动人口管理服务化、基本公共服务均等化的背景下,地方政府借鉴国际移民管理经验,逐步探索形成了基于居住证积分的城市流动人口待遇管理模式。城市流动人口待遇管理改革以城市常住人口实现“同城同待遇指数”为目标,围绕待遇指标体系、待遇管理机制、待遇服务机制、待遇保障机制、待遇协调机制、待遇均衡机制以及待遇积分项目等环节进行实践探索。本研究通过比较分析流动人口居住证积分管理改革从中山市起源到上海市扩展再到杭州市综合改革的历程,探讨居住证积分制管理创新的发展路径,提出实现积分制从身份导向的人口管理逐步向待遇导向的社区治理转化,借此构建以基础设施与公共服务供给为核心的城市发展与治理社区化模式,助推与高质量发展相辅相成的共同富裕建设。