浙江省社会养老服务体系建设的政策创制和实践推进

浙江省的老龄化程度高于全国,养老服务工作探索早,力度大。特别是近几年,在体制机制上率先创新,创制了一批有示范意义的规划、规范、制度,有力地推进了社会养老服务体系建设,提高了为老服务的整体水平。

规范许可 分类管理——解读浙江省民政厅、公安厅、住建厅等6厅局《关于进一步做好养老机构设立许可及管理工作的通知》

【政策出台】 2015年8月12日，浙江省民政厅、浙江省公安厅、浙江省环境保护厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省卫生和计划生育委员会、浙江省食品药品监督管理局联合下发了《关于进一步做好养老机构设立许可及管理工作的通知》（浙民福[2015]173号）。

入职奖补 分层培养 打造养老护理梯队——解读浙江省老年服务与管理类专业毕业生入职奖补等办法

三个文件分别从奖补提升职位吸引力、再教育提升职位含金量、进社区进家庭提升护理普及度的角度打造养老护理员梯队，在服务上无缝覆盖所有老年人.

进一步推进医养结合着力提高养老服务质量——解读《浙江省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》

2016年11月30日。《浙江省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（浙政办发（2016）148号，下称《实施意见》）正式印发，并将于2017年1月1日起实施。《实施意见》的出台，标志着浙江省推进医养结合工作进入了一个新的发展阶段。

规范养医合作 促进医养融合——解读浙江省《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》

【政策出台】 2014年11月5日,浙江省民政厅、浙江省卫生计生委、浙江省发展改革委、浙江省人力社保厅、浙江省财政厅联合印发了《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》（浙民福〔2014〕216号）（以下简称《意见》）,对推进养医合作,促进医养融合发展作出具体部署,明确了有关政策措施。

浙江:大力推进农村居家养老服务设施建设——解析《关于印发〈浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划〉的通知》

[新政出台] 近日，浙江省民政厅制定下发了《浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划》（浙民福[2013]68号，以下简称《三年推进计划》）。

加速发展养老服务业的浙江探索

浙江省委、省政府十分重视养老服务工作，不断加强政策创新，陡全工作机制，完善服务格局，推进养老事业和产业同步发展，初步建成了以届家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。因为养老服务体系建设的显著成效，2018年3月，浙江省被推荐为国务院表扬激励的4个省市之一。

养老服务体系建设及实践系列研究

本研究是为健全社会养老服务体系建设，培养养老服务人才，提升养老服务品质。方法是通过在一系列研究项目的支持下，深入现状调查，系统梳理和分析老年人、养老服务机构、养老服务人才队伍的现状与问题，提出“以社区为基础的老年人长期照护体系构建”的整体建设思路，提交政策建议，制订服务规范，设计养老护理服务项目，建设各级养老服务人才培养体系，推进养老服务实践。结果显示：①围绕养老服务品质提升，以政策理论研究促进制度建设，以服务规范、行业标准研究推进实践，校政、校企合作，建立、完善人才培养体系，建立较好的高校服务地方模式；②较系统地建立了“老年人自护互助能力建设、各级护理员培训、老年服务与管理学历教育”等不同层次的养老服务人才培养体系；③逐步建立行业规范，推进养老服务实践；④开展较好的学术交流发挥更大影响。因此，照护队伍和行业规范建设是养老服务事业发展的瓶颈问题，亟待全社会重视来提升养老服务品质。

聚心合力破瓶颈

养老服务是中央关心重视，社会关切，服务对象急需的现代服务业。和其他服务行业相比，养老服务突出特点是近身服务，其中的机构服务所依托的养老机构还关涉老年人的生命安全。因此，对其设置一定的条件，进行许可、审批是必要的。养老服务另一个突出特点是跨界性，需要设施和人力相匹配，需要资金和服务相匹配，因而涉及多个部门，多项审批。从项目本身来看，这些审批又都是必要的。但两者凑到一起，却发现难以操作，申办一个养老服务投资项目，或创办一个养老机构，往往是前置叠加，乃至互为前置，致使申请人在有关部门间辗转奔走，徒唤奈何。