对当前市场监管体制机制运行的若干思考——以温州市市场监管系统为例

2013年12月9日，浙江省人民政府发布《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，浙江省工商、食药监等部门机构改革、体制调整、职能转变的序幕正式拉开。此轮改革力度之大、涉及范围之广、影响程度之深前所未有。2014年1月27日，温州市工商局、温州市食品药品监管局合并组建温州市市场监督管理局。此后，温州各市、县（市、区）陆续组建市场监管部门、出台新“三定方案”，完成职能划转、机构人员整合、队伍整编。

推进系统深度融合 提升队伍凝聚力的思考与探索——以温州市市场监管系统为例

自2014年1月27日温州市市场监督管理局挂牌成立以来,经过两年多的努力,温州市市场监管体制改革迈出了坚实的步伐,在保障民生安全、服务转型发展、强化维序维权、加强队伍建设等方面取得了显著成效,实现了体制调整和机构改革与职能履行和工作落实＂两不误＂＂两促进＂的预期目标,初步形成了大市场、大监管、大服务的市场监管格局。

砥砺系统执行力 推进市场大监管——市场监管执行力文化的温州实践

执行,是贯彻领导决策意图、实现战略目标最为关键的一个环节,没有高效的执行力,就难以有效落实战略目标,难以体现领导绩效,决策的蓝图将是一纸空文。在当前市场监管体制改革、职能整合、转换融合的特殊阶段,砥砺系统执行力,确保领导决策意图的科学高效落实,显得尤为迫切。2014年以来,温州在市局层面实现了工商、食药＂二合一＂;在县（市、区）局层面实现了工商、食药、

新时期提升基层市场监管决策质量效益的研究思考

决策力是领导力的第一要素,它重在领方向、建愿景、定战略、选目标、明策略、寻路径,领导决策事关组织发展的方向和全局,事关领导活动的成败。近年来,在市场监管体制改革大背景下,基层工商（市场监管）部门几经改革洗礼,＂多合一＂及＂垂改地＂变革在大幅度调整基层职能的同时,也给如何提升基层市场监管决策质量效益提出新命题。在此,

提升市场监管基层领导创新力的探讨——从“职业打假”的应对能力谈起

伴随经济社会新发展和行政体制改革深入,整合工商、食药、质监的市场监管部门应运而生,肩负责任重大、承担任务艰巨。笔者以职业打假拷问为例,反思市场监管队伍建设,探讨如何提升基层领导创新力。一、当前存在的短板和原因分析近年来,网络职业打假迅速发展,伴随新《食品安全法》《广告法》的实施,批量的举报投诉组合诉求接踵而至,不断拷问基层市场监管的行政执法能力。

市场监管执法中适用推定研究

在案件查办中,市场监管部门应依据相关的实体法确认当事人的违法行为。这种确认通常需基于案件事实的存在与否来判断,但实践中事实真伪不明是无法避免的客观现象,加之行政执法受到调查时间及手段等客观条件的限制,要查明所有的既往事实很难做到。在直接证据难以取得的情况下,却有必要依据相关法律法规对当事人课以处罚时,推定作为"一切案件事实必须以证据予以证明的总原则的例外"之行政证据规则可适时而谨用。市场监管部门基于维护社会秩序、公共利益和公民的合法权益的社会目标和实质正义的要求,应审慎并合理地运用推定证据规则。

电梯安全监管“温州模式”的探索与思考

电梯空间虽小,却是大安全、大民生。针对日益呈现出的电梯高层、高速、高龄“三高”现象.及企业安全主体意识不强、监管力量不足、监管机制不健全等情况,温州市市场监管局深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“互联网+监管”的新要求,以数字化建设为抓手,着力探索电梯安全监管“温州模式”,努力守护好小空间里的大安全,让人民群众安全乘梯、乘安全梯。同时,针对“数字化”精准赋能电梯安全监管中存在的问题,提出意见建议。

现代社会治理视野下的药学服务工作——以温州市药学服务工作为例

20世纪90年代,美国学者Hepler等明确提出药学服务(pharmaceutical care,PC)的概念:"PC是围绕提高生活质量这一既定目标,直接为公众提供负责任的、与药物治疗相关的服务"。党的十八届五中全会首次提出了推进健康中国建设的目标,党的十九大报告又提出"健康中国战略",把医药健康服务列入了重点民生工程,药学服务作为健康服务的重要组成部分,受到高度重视。本文对温州药学服务工作进行分析,提出现代社会治理视野下药学服务在健全法制、完善机制、创新载体、规范服务等方面的建议,最终实现人人享有医学健康保健服务的目标。

温州:构建特种设备监管平台 实现风险管控

随着特种设备数量的快速增长和信息化的高速发展,特种设备安全监管工作的主要矛盾已经逐渐发生转变,特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适应,特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需要不适应,特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要不适应。因此,积极探索以多元共治为特征、以风险管理为主线的新时代中国特色特种设备安全监管模式是适应社会发展和人民群众需求的必然要求。

网络直播营销宣传的今年新规制

又是一年一度的电商领域的“6.18”年中大促销季节,今年的电商网络直播营销活动与往年相比,在法律规制上又有一些新规定值得关注,尤其是即将于7月1日开始正式实施的《消费者权益保护法实施条例》,首度从行政法规的立法层面对网络直播营销作出了明确规制。虽然该条例目前尚未生效,但即将实施,早规范早受益,这种紧迫性是必须要有的。

农贸市场免费检测室建设成效初探

近年来，温州市市场监管局以省、市“民生实事项目”为有利契机，抓紧抓好农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率等“双体系”建设。特别在快速检测体系建设方面，不仅将一个个农贸市场免费检测室建设成为食品安全的“督导站、广播站、放心站”，更通过提升公众参与度使食品安全快检技术手段真正成为彰显政府食品安全监管力度、传导消费信心的“震慑力、试金石、传送带”，很大程度上正向引导公众对食品安全科普知识的理性认识和判断能力，避免各类食品安全谣言信息的误导。据第三方采集数据表明，全市公众食品安全信心指数近三年来持续稳步上升。

新形势下药品流通领域事中事后监管的对策研究

改革开放以来,药品安全监管体制经历了多次改革,自独立设置药品监管机构到新一轮的"二合一、三合一"机构改革,促使药品安全监管步入了改革的深水区,药品行业正处于从保障药品供应转向保障药品安全的嬗变过程;同时,信息化的快速发展,"互联网+"和自媒体的广泛应用,药品网上信息服务和交易服务的开启,给药品流通监管带来新的机遇和挑战。当下,由于药品事中事后监管的信息互通和协作工作机制尚未建立、应对药品流通监管(包括网络监管与应对)的技术支撑严重不足、药品信用体系建设相对滞后等问题,给药品安全监管带来新的挑战。本文通过对温州市药品流通监管的初步系统分析,开展了大量的实地调研,旨在探索构建一个"以优化药品监管队伍结构、强化药品市场信息互通、建成示范医药物流运输为基础;以拓展新颖的监管模式和平台为抓手,着力形成社会合力共治的新格局",全面推动药品流通领域事中事后的科学监管。

结合新兴业态优化药品可及性——以温州送药上山进岛便民服务点建设为例

温州市市场监管局指导有关药品连锁企业探索新兴业态,以传统药品供应为基础,运用数字化工具,开展大胆尝试,有效推进"送药上山进岛便民服务点"建设工作,建成多模式、可持续、有保障的服务点,有效解决部分山区海岛药品可及性的民生问题。

夯实监测基础 加强危机应对——从温州查处编造散布虚假食品安全信息行为案看危机应对能力

近几年来,食品药品安全话题已开始成为相关利益各方暗中博弈的手段,有些别有用心之人往往利用食品药品安全问题舆情燃点低这一特性,事先设置好"议题",鼓动网络炒作,使舆论朝着"监管问题""体制问题"方向发展。市场监督管理机制体制改革以来,温州市市场监督管理局立足于提升危机管理水平,成功查处了编造、散布虚假食品安全信息行为,引起广泛关注。

广告监管执法中的消费者权益保护

《广告法》在其立法宗旨中明确将“保护消费者的合法权益”作为主要立法目的,同时在6个条文中明确涉及“消费者”,《广告法》第二章“广告内容准则”及第三章“广告行为规范”中的绝大多数条文规制是指向生活消费的商品或者服务。可以说,《广告法》规制法条中的“消费者”或许并不完全等同于《消费者权益保护法》规制中的“消费者”,但绝对是以《消费者权益保护法》调整的“消费者”为其保护对象主体的。

探索“互联网+电子处方”应用 提升药品分类管理水平

2017年9月,众康电子处方平台在温州市场监管部门的引导和大力支持下,开始探索“互联网+电子处方”应用的新兴业态,温州首张电子处方诞生,成效逐步凸显,使得“互联网+”更加优化。然而,实践中遇到部门政策和相关标准尚未建立、职责不明确、治理模式不完善、大数据压力及内外风险隐患带来的挑战等问题。通过不断探索,逐步完善和提升,解决相关问题与困难,达到“政、企、群”三方共赢和温州药品分类管理高水平治理之目的。

与说明书不一致药品广告的判定思考

某中药的药品说明书上载明的功能主治:“补气血,益心肾。用于气血不足所致的心悸气短,腰膝酸软。”发布出来的广告含有“我们的XXX(药品名称,下同)扶正气驱外邪让肺的功能宣降这功能恢复正常……”“这个XXX能第一时间让每一位备受这个咳喘折磨的病人能够喘匀这口气……”“更严重的咳喘病患者或者说你有心脏病、心绞痛、冠心病的患者一定要及早治疗,及早发现,早点用上我们的XXX……”等内容,这些广告内容不在其广告审查证明所附样稿之列。

从广告宣传“驰名商标”的处罚依据适用说起

2013年8月30日第三次修正的《中华人民共和国商标法》第十四条第五款规定"生产、经营者不得将‘驰名商标’字样用于商品、商品包装或者容器上,或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中"。由此开启了驰名商标宣传的禁止时代,当时发生的在广告中宣传"驰名商标"字样的都是直接依照《商标法》第五十三条"违反本法第十四条第五款规定的,由地方工商行政管理部门责令改正,处十万元罚款"规定处罚的。

医疗美容行业广告监管中的问题及建议

监管实践中的问题与探讨加强对“黑医美”的有效监管通过梳理日常监管工作发现,目前“黑医美”相关投诉举报往往无法形成一个有效的举报,比如缺乏主要证据等。究其原因,举报者往往是诊疗后遇见问题、发现问题,然后来举报,但这时药物已经打进患者皮肤,其来源、安全性等问题已经很难举证。

刍议医疗广告监管难点

医疗广告是推销医疗服务的广告,事关人民群众生命健康安全,因此备受社会公众关注,始终是广告监管的重点。医疗广告现行的法律规范有《广告法》《中医药法》以及2006年由原国家工商总局和原卫生部联合发布的部门规章《医疗广告管理办法》。其中,除普遍性规范条款外,《广告法》第十五条、第十六条、第十九条、第四十条、第四十六条、第五十六条第二款,对医疗广告作出特别规定;《中医药法》第十九条、第二十条、第五十七条,对中医医疗广告作出特别规定;《医疗广告管理办法》则对医疗广告作具体化规定。