论地方立法权限和范围——兼评温州市地方立法立项

《立法法》规定设区的市可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项分别制定地方性法规和规章。由于《立法法》对设区的市地方立法权限和范围的高度概括和抽象,造成了地方立法立项应然与实然范畴上的严重分歧。地方立法立项的实践表明,地方立法权限和范围的实然推论获得了普遍认同和容许。因此,有必要对地方立法权限和范围的学理推论向更为宽泛的方向进行修正,按政府职能角度建构适应地方立法实际需要的推论结论。以温州市地方立法立项为例,地方立法立项应当在实然语境下建立起人大主导、政府从属和社会参与的基本格局,以现实的、历史的和比照的方法,探索形成有特色的地方立法项目库。

论设区的市地方立法起草

美国法学家塞德曼夫妇在其《为发展立法：中国计划的经验》一文中指出,中国立法起草者对法律的功能及其相应任务存在误解;起草者较低的立法能力,表现在他们在立法技术、社会科学研究技术、立法理论和方法论上缺乏适当的训练[1]。