规章既是行政行为准则又是技术规范要求--以《产品质量监督抽查管理暂行办法》为例

在监督抽查工作中,国家颁布了多部行政法规,比如《产品质量监督抽查管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。而在执行中,部分人员只是把它作为行政规章,没有从技术要求上考虑其规定的内涵,从而造成在执行《暂行办法》时出现一些隐性偏差,不仅影响到监督抽查的效果,甚至产生错误的判定。

如何督促生产企业主动提高产品质量

当前,市场监管部门对产品质量进行监管方式之一是监督抽查,从核查总体中随机抽取若干个样品,经检验如果样本(即样品的集合)不合格,可以肯定核查总体的质量水平达不到监督抽查方案对应的不合格品率,判定为不合格核查总体。并对生产不合格的核查总体企业进行相应的行政处罚,以此来提升生产企业的质量水平,达到监管的目的。

让产品质量风险监测发挥其应有功能

近几年来,一些市场监管部门推出一种监管模式——产品质量风险监测,这与开展了几十年的产品质量监督抽查相比,增加了各地区或不同项目的抽查合格率分布情况,同时还对不合格项目进行分析,一旦发现有某些危害物质存在,就向有关部门发出预警报告,从而完成整个产品质量风险监测任务。

检验检测报告的解读与应用

检验检测是反映产品特征参数值高低的科学手段,它为准确判定产品质量提供依据,在现实生活中经常使用检验检测报告开展产品鉴定、解决质量纠纷以及认证认可活动。然而,正确解读检验检测报告是准确获得产品质量信息的关键,也是检验检测服务发挥作用的前提,我们不仅要看检验检测报告的结论,而且更要看检验检测报告的性质。

浅谈产品标准与监督抽查实施细则的关系

产品标准与《产品质量国家监督抽查实施细则》(以下简称《实施细则》)都是指导检测技术机构对产品进行质量判定的依据。作为承担监督抽查样品检测工作的检测技术机构,如何更好地执行产品标准与《实施细则》是做好监督抽查工作的关键。然而,《实施细则》是根据产品标准、结合监督的目的与要求而制定的监督抽查工作程序,它与产品标准既有相同点又有不同点,不能等同对待。

数字化赋能产业质量检测技术支撑

2019年底,浙江省市场监管局上线了“浙江质量在线”平台,企业可通过平台网上受理相关业务,全省各检测机构实验室管理系统通过接口接受平台客户网上受理的数据。温州市质检院实验室管理系统接受到数据后,经过项目检验、结果登记、报告编制、报告审核、报告签发等流程,客户便可通过网上受理系统或“浙江质量在线”平台查看电子版报告,检测结果也将回传至“浙江质量在线”平台,在此过程中积累了项目检验数据、检测客户、检测报告项目结果、企业送检数量等大量数据,这些海量检测数据能反映浙江省企业和产品的质量状况。

一起不该败诉的行政诉讼案——论掌握监督抽查控制理论的重要性

检测是反映产品特征值高低的科学手段,也是判定产品质量合格与否的方法。但是,在监督抽查工作中如果未掌握监督抽查控制理论,即便检测数据准确无误,也有可能造成检验报告无效,甚至被认为错误。

抽查报告用作处罚依据应注意的问题

对产品开展抽查行为是行政机关进行监督管理的重要手段之一,《产品质量法》第十五条指出,国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。同时《产品质量监督抽查管理暂行办法》第四十四条也规定﹐监管部门发现不合格产品不属于本行政区域内的生产者,应当及时通报生产者所在地同级监管部门。

把握抽查原理依法准确处罚

监督抽查的后处理工作看似只是履行行政程序的处罚过程,实际上它是监督抽查判定的体现与延续,是有技术支撑的行政处罚措施。如果不清楚监督抽查判定原理(它不等同于检测判定技术),即便处罚货值金额分析、计算得再全面、再准确,也是徒劳的,因为其前提条件错了。

监督抽查与执法抽查技术方法的区别

在产品质量监管过程中,市场监管部门最为常见的两种抽查模式--监督抽查和执法抽查。监管和执法人员对其性质目的、法律依据、人员对象、操作程序、后处理方式等行政行为都能区别掌握。但是,在技术方法的应用上经常是混为一谈,特别是在样品获取方式、确定样品数量以及后处理过程等往往没有给予高度的重视。

以确定不合格产品范围看如何把握《产品质量法》处罚规定的内涵

监督抽查判定结果不合格后,监管部门要对抽查企业进行处罚,以此来促进和提高该抽查企业的产品质量,而处罚金额是依据《产品质量法》第五章“罚则”的相关条款进行。但是,在监督抽查实际过程中如何确定不合格产品范围而产生不同的看法,这既是对《产品质量法》规定理解的问题,又是体现掌握监督抽查判定技术的能力。

如何理解《产品质量监督抽查管理暂行办法》中的“同一产品”

《产品质量监督抽查管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已于2020年1月1日实施。该法规中出现了“同一产品”的词组,在实际执行中要正确把握与应用“同一产品”的含义与规定。《暂行办法》中关于“同一产品”的规定在《暂行办法》中“同一产品”的词组一共出现6处。有人认为同一产品“是为了确定一批具有完全相同性状的产品,只通过对其中部分产品质量检验得出的结果,就能够推断出这一批产品具有相同的检验结果”。

监督抽查汇总与统计检验结果应注意的问题

监督抽查结果的汇总与统计,既反映检验技术情况,也体现监管者理念。汇总是每位从事检验工作的人员的基本技能,而在实际工作中往往得不到重视,在应用数值修约法则时,很多抽查汇总人员会比较机械地进行统计,不注意统计逻辑与修约法则的应用,也没有考虑监管者技术要求与理念想法,以致影响到抽查的科学性与严谨性。汇总与统计除了应合理应用“四舍五入”“上舍入”等法则外,还要表达监管者的技术与思想,不能随意确定,要使抽查汇总报告更加科学、严谨。

抽样检验中产品与单位产品的认识和区别

总体的判定与控制是在该产品总体中抽取一定量数的产品(即样品),并通过抽取产品的检验来确定产品总体的质量情况。在实施产品质量抽查工作中,我们经常读到介绍抽样检验书籍或某些抽查的实施方案以及抽样标准,它们表达式的通用抽样方案为(n;Ac,Re),或(n;L),或(n;k),其中字母n代表样本(即样品的集合)数.

童鞋产品监督抽查检验结果判定依据与方法

通过分析童鞋产品标准与《童鞋产品质量监督抽查实施细则》之间的差异提出,前者为童鞋产品质量判定提供了依据,而后者对相关监督抽查工作方法程序进行了具体的规定。在此基础上,建议检验技市机构在进行童鞋样品监督抽查检验时,针对样品特性参数要求的考核、试验方法,按照产品标准的规定执行,而针对抽样数量与判定规则,应严格按照《实施细则》的规定执行,以确保监督抽查样市总体判定结果符合监管工作要求。

对《产品质量法》中随机抽样的理解

在产品质量抽查中,部分执法人员声称如实依照《产品质量法》第15条中“抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取”的规定执行。这种“依法”行为,实际上存在很大问题,既有《产品质量法》表述不全的原因,更有执法人员未掌握监督抽查控制理论的缘故,是对《产品质量法》生搬硬套所致。

执行监督抽查实施细则应注意的问题

监督抽查判定监督总体(即抽样基数,术语称“核查总体”)不合格是通过对抽取样品检验合格情况推断的结果,产品质量国家监督抽查实施细则不仅是统一各地监管部门开展监督抽查行为的规定,也是指导检验技术机构判定样品的要求方法。因此,它必须科学、规范、明了,既要满足行政管理的需要,也要符合监督抽查控制理论。否则,很可能给检验技术机构判定样品带来困惑,甚至会造成监督抽查结果判定的错误。

怎样正确认定监督抽查对象的范围

半月刊“执法实务”栏目以刊登各地各级市场监管部门在执法实践中的具体案例为主。刊登案例之目的实为供全国各地市场监管干部交流借鉴。囿于刊物版面限制,只能简略展示案情及相关证据,案例仅供参考。欢迎读者就案件展开“争鸣”,以及踊跃投稿,投稿邮箱work@byaic.cn。

如何正确把握备用样品的内涵与作用

案情某市市场监管部门按照《读写台灯产品质量国家监督抽查实施细则(2023年版)》(以下简称《实施细则》)对生产企业开展读写台灯产品的监督抽查。根据《实施细则》抽样方法的规定,在“每批次产品随机抽取样品3台,其中2台作为检验样品,1台作为备用样品”,但没有规定备用样品的具体应用方法与使用条件。

从一起案件论掌握监督抽查控制理论的重要性

某市市场监管局对某家具产品生产公司(以下简称“公司”)现存的300件己验收合格、准备投放市场的某型号办公椅,根据《办公椅产品质量国家监督抽查实施细则》随机抽取3件进行监督。经己获取CMA(中国计量认证)等资质的市级产品质量监督检测院检验,3件办公椅中有1件办公椅不合格,结果判定抽查产品不合格,市场监管局依据《产品质量法》的规定进行行政处罚。