政府财政应急风险预警管理的主要问题与对策创新

政府财政应急风险预警管理,是政府为应对财政风险和公共危机而进行的财政供给和保障的预警管理。当前主要存在着政府财政应急风险预警能力基础薄弱,财政预备费风险预警管理不规范和房地产市场泡沫给财政安全埋下隐患等问题。为防范各种可能引发政府财政危机和公共危机的风险,保证政府以充足的财力提供公共产品和公共服务,特别是确保政府始终拥有救灾应急及各种不可预料特殊开支的财力,本文根据政府财政应急风险预警管理的内在规律,以文献分析与现实数据相结合的方法,在构建政府财政应急风险预警机制、梳理政府财政应急风险预警流程、完善财政预备费预警管理和健全房地产管制应急预警制度等方面进行了对策设计创新。

转移支付与地方政府间财政竞争

在财政分权体制下,转移支付能否成为治理地方政府竞争行为的重要机制?基于中国县级截面数据,利用空间系统估计方法,对转移支付融资和分配机制与相邻县之间财政竞争关系进行的实证研究表明,中国转移支付整体上并不具有协调地方政府间财政竞争的作用。因为在控制了区位、经济水平等因素影响后,无论是对财政竞争工具的直接效应,还是通过影响反应函数斜率对财政竞争工具的间接效应,中国转移支付机制都在整体上强化了地方政府间的税收竞争。尽管作为中国转移支付重要组成部分的一般性转移支付,对地方政府间税收竞争有显著的弱化效果,但所占比重较低,无法从整体上矫正地方政府的竞争行为。作为大国分权治理的重要机制,中国需要创新转移支付机制,以重构政府间竞争的激励结构。

经济发达地区义务教育专项转移支付的受益归宿分析--以东部某省为例

基于东部某省义务教育专项转移支付相关数据,采用BIA方法考察经济发达地区义务教育专项转移支付的受益分布情况。结果表明,义务教育专项转移支付的主要受益者为经济欠发达地区居民,但随着专项转移支付规模的扩大,经济欠发达地区居民享有的转移支付份额并未上升,而是呈现下降;义务教育专项转移支付主要支出项目均有利于经济欠发达地区,但是受益程度及其变化趋势有所差异;针对经济困难家庭提供的转移支付受益分布,因户籍归属不同而有所差异;针对师资水平差异实施的转移支付有利于义务教育质量均衡发展,但是作用力度也存在一定程度的下降趋势。为进一步完善义务教育专项转移支付,应该整合义务教育专项转移支付项目,设立义务教育专项一般转移支付,资金用于义务教育的何种地方由地方政府确定;建立因素法义务教育专项转移支付模型,通过指标测算财力水平、义务教育需求、财政努力程度等因素,由此规范上级政府在义务教育中的投入责任以及转移支付的拨付标准;增加义务教育专项转移支付中用于师资队伍等软件投入的比例,减少目标针对性不强的转移支付项目;通过转移支付绩效评价,约束接受地政府对义务教育专项转移支付资金的使用。