基层干部绩效考核与治理成效问题研究——以生态产品价值实现背景下两个县的乡镇考核为例

践行“两山”理念、谋求生态产品价值转换是基层领导干部推动高质量发展的重要政绩,基层领导班子或领导干部绿色绩效考核是生态产品价值转换任务实现的关键。科学规范的考核能有效激发基层领导干部生态产品价值实现的能动性,从而推进生态文明建设。在厘清基层政府绿色绩效考核影响生态产品价值实现的政策理论机理之上,应制定生态产品价值实现的一般性考核方法,增强地方政府绿色绩效管理的规范性;建立区域生态产品价值清单,严格落实绿色发展差异化考核;推进基层领导干部绿色发展学习交流常态化;通过建设“两库”对生态产品进行价值核算,突破绿色绩效考核难以量化的瓶颈问题。

激活公共性:社会治理共同体何以可能?——基于H市M区“参与式预算”改革的案例分析

如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,已成为当前摆在我国政府和社会各界面前的重要现实议题。从公共性理论视角出发,对南方N省H市M区的参与式预算改革案例进行深入的个案研究。立足于H市M区四年来的参与式预算改革成效和困境的评估基础,认为公共性是社会治理共同体得以形成的基础,更是社会治理共同体得以巩固和发展的关键要素。H市M区的改革案例中社区“弱公共性”的主要成因是:居委会的行政化运作,社区社会组织的缺乏。最后提出激活公共性的几个具体策略:发挥党建引领机制、积极培育社区社会组织、简化参与程序和引入信息技术。

统合、嵌入与服务:党建引领社会治理的实践机制——基于海口市G小区党群活动中心的个案研究

如何有效推进党建引领社会治理共同体建设,是当前摆在我国政府和社会各界面前的重要议题。以海口市G小区党群活动中心为研究切入点,采用机制分析法,着重探讨案例中党建引领社会治理共同体建设的重要机制即政治统合、空间嵌入和服务下沉,如何有效发挥治理作用,彰显中国共产党领导下的治理体制的灵活性和适应性这一重要问题。并针对性地分析了当前G小区党群活动中心及部分共建单位党组织面临党支部力量薄弱、内部管理不严格、缺乏专职党务工作人员等实践困境,进而提出了改善的对策。

基于DEA方法的绿色发展绩效评估研究——以海南省为例

“绿水青山就是金山银山”。经济发展必须要以保护生态环境为前提。如何在坚持新发展理念的前提下,推动绿色经济的高质量发展是当前社会各界高度关注的问题。近年来,随着海南省经济的快速发展,破坏生态环境的行为时有发生。在自贸港建设背景下,如何在经济发展与生态环境之间寻求平衡,实现绿色发展,已经成为当前亟待解决的问题。从已有文献来看,关于海南省生态的评估研究已经积累了较为丰富的成果。有的学者从区域出发,对海南省滨海自然湿地生态系统服务功能进行价值评估^([1]);有的学者对海南省中部山区生态环境质量进行综合评价^([2])等等。但总体来看,关于绿色经济发展评估的研究相对较少,并且大多采用熵值法^([3])来开展研究,熵值法的不足在于指标权重受到较大的主观影响。为此,本文采用数据包络分析(DEA)中的包络模型绩效评估,对海南省18个市县(三沙除外)开展绿色发展绩效评估,以期在建构一套高质量发展的绿色绩效评估体系的基础上,为推动区域绿色发展提供政策性参考。

公共服务满意度对农村居民获得感的影响

文章基于OLS回归模型,探讨了公共服务满意度对农村居民获得感的作用,并对其收入异质性和影响路径进行了分析。研究发现:(1)公共服务满意度与农村居民获得感之间具有正相关关系;(2)公共服务满意度对农村不同收入群体的获得感存在不同的影响效应;(3)社会公平感作为调节变量,其在公共服务满意度与农村居民获得感中的调节作用得到了部分检验。由此提出:应以农村居民需求为导向不断提高公共服务满意度,以公共服务满意度为依托提升农村居民的获得感,以社会公平感为抓手增强农村居民的获得感。

中央环保督察下地方政府整改问题与对策研究——基于PV-GPG与元治理的双重理论

两轮中央环保督察对地方政府落实环境与资源保护责任起到了很大的推动作用,督察中暴露出的各种整改问题也引起了各界关注。PV-GPG理论的公共价值建构与元治理理论对央地治理关系的论述有助于追溯治理问题产生的根本原因。结合PV-GPG与元治理理论,地方政府环境绩效治理问题的症结是价值建构环节缺失、领导系统协同性欠缺、战略管理虚位以及督察问责错位。根治整改问题要建立地方政府环境绩效治理的社会价值建构机制、完善领导系统协同机制、构建问责联动机制,切实发挥战略决策在政府环境绩效治理中的约束作用。

自贸港发展与海南-南海区域经济一体化研究

在经济地理学的理论视野下,海南岛的岛屿特征、海洋属性与离岛空间特质以及自贸港的特殊制度安排,为推动区域一体化提供了新的研究视角。文章提出海南—南海的经济地理新概念,构建由空间理念、空间机制与空间行为3个维度组成的分析框架,并探讨自贸港发展推动海南—南海区域经济一体化的路径和前景。结果表明,空间理念、空间机制、空间行为在自贸港发展推动区域经济一体化的过程中,发挥文化理念动力、规则制度动力、行为利益动力的作用。在空间理念层面,自贸港发展过程中应落实海洋命运共同体理念、新发展理念;在空间机制层面,自贸港发展过程中要加强制度创新、完善海洋治理;在空间行为层面,自贸港发展过程中要构建海南—南海空间内的循环经济圈,强化“21世纪海上丝绸之路”合作。总体而言,面对国际体系转型与贸易保护主义,把握自贸港建设与区域一体化的内在逻辑、影响机制与实践路径,具有重大的理论意义和现实意义。

建设海南自由贸易港社会治理共同体的现实路径

加强和创新社会治理是海南自由贸易港建设的应有之义和重要保障,是海南推进国家治理体系和治理能力现代化的必经之路。当前海南社会治理领域面临部分干部观念转变滞后、基层自治组织过度行政化、有效参与社会治理的社区社会组织薄弱、公民参与水平和技能不足、基层法治观念不强等多方面困境。海南应当以自由贸易港建设为重要历史契机,积极学习经济发达地区的社会治理创新经验,在党建引领、基层民主协商、信息技术支撑、社会组织有效参与等方面大胆创新,探索与海南自由贸易港相辅相成的社会治理共同体的现实路径。

供需视角下重大突发公共卫生事件数字治理研究

重大突发公共卫生事件下政府、企业和公众等多元主体需求间存在明显张力,传统治理模式在监测预警、应急指挥、信息公开、流调追踪、资源调配、基层防控、距离限制、健康通行和有序恢复等治理场景中面临诸多困境,难以有效解决“快速缓解、控制和消除疫情”和“化解疫情下多元主体需求间张力”两个关键难题。数字社会下知识、数据和技术等关键生产要素为传统治理模式向数字治理模式转变提供核心驱动力。本文从供需视角出发,结合我国各级政府采用的24个数字防疫实践案例经验,构建了重大突发公共卫生事件数字治理框架。研究发现数字社会下知识要素、数据要素和技术要素的供给主体、供给方式和供给机制呈现出多元主体共商共治共享特点,知识要素通过交叉、融合、传承和进化,数据要素通过流转、关联和融合,技术要素通过构建数字化组织、人员、流程和工具等途径赋能重大突发公共卫生事件治理场景和过程,实现治理目标。

海南自由贸易试验区政策发展评价——基于151件政策文本的量化分析

政策量化研究可为海南自贸区建设进程的把握和后续政策的调整提供参考。将政策文本转换为数字资料,构建"时间-主体-目标-工具"的政策量化分析框架,通过语义分析,对2018年4月至2019年3月间海南自贸区建设中出台的相关政策文本进行量化分析,从而对海南自贸区政策发展情况进行评价。结果表明,海南自贸区建设和发展现状总体良好,但还存在着市县和基层动力不足、政策协同较弱、市场和社会需求尚未激发等问题,未来的政策调整需重视战略层面政策工具的应用和政策协同机制的建设。

生态环境公共价值创造:理论框架与个案检视

在“五位一体”的发展战略下,生态文明建设与经济社会发展融为一体,生态环境公共价值实现成为公共治理的重要目标。作为公共治理的主体,地方政府在生态环境公共价值创造中发挥着主导作用。解析环境公共价值的实现过程,可以以“两山论”为中线、政府绩效管理理论和马克·穆尔的公共价值创造理论为两翼,建构具有中国特色的“战略—平台—绩效”分析框架。由对苍南县乡镇考绩的分析可知,生态文明建设、生态环境保护在国家力量推动下已成为地方治理公共价值选择的共识,如何满足人民对美好生态环境的需求和如何把生态环境优势变为生产力已经融入地方政府治理创新全过程,“理念—目标—项目”的战略管理和“价值—愿景—效率”的绩效管理有效地推进了这一过程。

社会组织社区居家养老服务供给研究——基于海口市两个社会组织的个案研究

人口老龄化的加剧和积极应对人口老龄化国家战略的提出为社会组织供给社区居家养老服务提供了广阔空间。基于福利政策分析框架,通过对海口市两个社区社会组织的实地调研发现,社会组织在提供社区居家养老服务时存在众多问题,主要表现为:服务对象狭窄,难以获得服务对象认同;服务内容有限,与服务对象需求错位;自主性较弱,疲于应付政府评估;资金来源单一,金额有限,收支不平衡等。应从上述几个角度有针对性地解决社会组织面临的困境,同时加强社会组织自身建设,以促进其在更大空间内供给社区居家养老服务。

城市生活垃圾分类问题研究——基于海口市两个试点社区的实地调查

本文基于史密斯政策执行理论模型,对两个试点社区垃圾分类政策执行开展调研,为垃圾分类政策在全国范围的全面施行提供借鉴。调查显示,目前垃圾分类存在居民分类知行不一、基础设施不完善、政策法规可操作性差、执行监管不力等问题,本文提出完善政策体系、明晰主体职责、鼓励参与主体多元化、加强监管、优化垃圾处理产业链等具体改进措施。

基于CiteSpace的土地利用转型研究发展定量分析

利用Web of Science和CNKI数据库,运用科学计量CiteSpace软件,从研究发展历程、作者合作网络分析、机构合作网络分析、国家合作网络分析、研究热点主题5个维度对国际土地利用转型发展进行定量分析。结果表明,土地利用转型的发文数量逐年上升,内容涉及土地利用覆被变化、生态服务功能、耕地保护、城市扩张、乡村转型发展以及粮食安全等;在合作网络中,中国科学院和中国科学院大学在国际上关于土地利用转型研究位列第1梯队,美国与中国成为土地利用转型研究领域的主要国家;龙花楼等3个研究团队发文数量和被引次数名列前茅;土地利用转型热点主题聚焦于土地利用/覆被变化、土地利用转型效应和土地利用转型与生态服务、粮食安全3个方面。

风险社会理论视域下海南热带雨林国家公园生态移民安置问题研究

热带雨林国家公园作为海南自由贸易港建设的重要内容,探索其在生态移民过程中存在的风险问题是当前风险防控体系建设中面临的现实工作。以风险社会理论为视角,通过研究发现,海南热带雨林国家公园生态移民在安置规划、社区服务以及移民适应性等方面存在一些不容忽视的问题。对此,应着重从三个方面应对海南热带雨林国家公园生态移民安置风险,以实现国家公园生态移民的可持续性,即从风险规避角度来看,生态移民安置需要在技术性风险上投入资金、注重人才培养以及结合乡土实际进行科学规划;在制度化风险上要转变政府职能和提高社会参与度;在社会环境适应风险上要加强社会文化维系和赋权增能、实现移民自治。

谁更支持政府承担老年照护责任?——基于CGSS2017居民福利态度的考察

政府在老年照护服务上极其有限的责任以及居民在老年照护服务上的巨大需求对中国福利制度的合法性提出挑战。通过对CGSS2017数据中3 307名中国成年居民福利态度的Logistic回归分析发现,女性、年龄越大、社会权利观越强、子女数量越多以及养老观念越传统的群体,越支持政府承担老年照护责任。自利假设中的性别与年龄、东亚福利体制指标影响居民群体关于政府承担老年照护责任态度,同时,东亚福利体制对居民支持政府承担老年照护责任态度的影响大于自利因素。基于此,政府应明确自身在老年照护服务上的责任定位,并采用多种方式实现政府责任,寻找政府与家庭在照护服务上的最佳结合点,以促进需要导向老年照护政策的转变,提高社会福利制度的合法性。

海南自由贸易港高质量发展研究

海南自由贸易港建设是我国构建更高层次改革开放格局的重要举措。四年多来,海南自贸港经历了夯实基础期、全面实施期和建设关键期三个阶段,并取得了显著的成效,目前正朝着全面封关运作的阶段迈进。通过对海南自贸港建设的参与式观察和理论审视发现,海南自贸港建设过程中存在着思想认识趋于风险规避、“高层热、基层冷”“政府热、民间冷”“东部热、中西部冷”的建设动力分布不均衡、政府治理能力欠缺等问题,制约着自贸港建设的深入开展。改革创新与风险规避的冲突、有为政府与有效市场的失调、政府主导与社会参与的失衡、顶层设计与基层探索的割裂四个突出的矛盾是存在以上三大问题的深层次内因,而如何有效调和矛盾则成为高质量建设自贸港面临的重大挑战。在未来,海南省需要以治理能力作为突破口,充分利用自贸港建设中的干部互嵌机制,加快培育海南的政策企业家;挖掘中央的授权资源,释放政府治理能力、提升潜能;加强数字政府建设,弥补海南干部能力短板,进而推进海南自由贸易港建设向着更高质量的方向发展。

基于国土空间可持续利用的生态文明与城市绿色发展

生态文明与城市绿色发展要解决的问题本质上来说是正确处理人与自然之间的关系。生态文明是建设新时代中国特色社会主义和构建人类命运共同体的战略思想。城市绿色发展是转变人类社会发展模式,实现可持续发展的战略措施。两者之间有着鲜明的时代发展耦合特征,根据发展时序和中国经济社会发展阶段性特征,分为三个发展阶段:初期理论研究与实践探索阶段、逐渐上升为国家行动与理论体系建设阶段和国家行动的全面深化与理论体系的建立阶段。在城市绿色发展过程中,人通过以土地要素为主的生态空间和以产业为主的社会经济活动对自然产生影响,使城市发展在经济系统上实现绿色增长,在自然生态系统上提高绿色财富,在社会系统上提升绿色福利。城市绿色发展的基本思路:在城市发展进程中要始终坚持生态文明的理念,全面推进城市绿色发展;坚持城市空间规划先行方针;大力推进产业结构绿色升级和发展绿色新业态;强化环境保护和生态修复;实施基础设施绿色升级改造和推进绿色基础设施建设;加快制定完善城市绿色发展政策措施。

基于网络建模与空间引力模型的城镇空间关联分析

准确把握城镇之间的空间关联格局,可为统筹协调城镇体系发展提供更有力的空间依据。以浙江省义乌市为例,运用多因素综合评价法测算各城镇规模综合指数,针对空间引力模型中距离因子修正问题,采用公路道路网络进行网络建模,通过寻找最优路径来衡量城镇间相互作用的距离关系,进一步以此来分析城镇空间关联的程度。结果表明:义乌市各城镇的规模大小存在明显内部差异,稠城街道最高,赤岸镇最低;义乌市形成了“一小时生活圈”的城镇空间格局,街道之间的平均时间距离低于乡镇;义乌市空间关联度以稠城街道为轴心向外递减,根据城镇相互作用大小可将义乌市城镇体系分为三个梯队。由此认为:采取网络建模下的时间距离来描述城镇间的相对距离关系,能够为揭示城镇间相互关系提供更为科学的空间依据,对义乌市空间发展及合理规划具有一定的指导意义。

绿色城市规划思想的回顾及新时代展望

实施绿色城市规划是破解城市发展瓶颈问题、促进城市绿色可持续发展的重大战略性选择。本文对国内外关于绿色城市规划思想起源、发展和实践进行梳理和总结。研究认为:(1)田园城市——绿色城市规划思想的萌芽阶段。绿色城市规划思想主要以“田园城市”规划思想为代表,核心是把规划空间各要素综合起来形成一个理论体系,蕴含整体思维和绿色可持续发展理念,提倡“水平花园城市”;(2)生态与紧凑——城市规划思想的绿色发展阶段。生态学思想和绿色城市主义进一步推动了城市绿色规划思想的发展,欧美生态城市建设实践反响强烈,绿色城市规划也在不断发展和深化;(3)低碳、生态和友好——绿色城市规划思想的升级阶段。绿色城市规划思想由空间物质环境层次上升到了文化历史意识层次,由区域层面上升到全球层面,更加注重社会—经济—自然复合的城市生态系统。新时代展望:绿色城市规划理论发展应以生态文明观为统领,从城市空间结构、生态环境、绿色基础设施、产业体系、政策措施等5个方面进行理论突破和标准体系创新。