加强农产品质量安全监管守护“舌尖上的安全”——《海南省农产品质量安全若干规定》解读

2024年9月27日,海南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《海南省农产品质量安全若干规定》(以下简称《若干规定》),自2025年1月1日起施行。一、《若干规定》出台的背景及意义民以食为天,食以安为先。农产品质量安全直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。

弘扬志愿服务精神 推动和谐海南建设——《海南省志愿服务条例》解读

志愿服务是一项自愿、无偿服务社会和他人的高尚的社会公益活动，是一个地区社会文明进步的重要标志，也是中华民族扶贫济闲、助人为乐传统美德的继承和发展。我省的志愿服务活动经过十多年的发展，已经具备比较深厚的群众基础，服务内容和领域不断扩大，成为我省精神文明建设的重要力量。

自主创新 突出特色——法律体系形成后地方立法的发展取向及有关建议

党的十五大提出的“到2010年基本形成有中国特色社会主义法律体系”的目标已如期实现。这标志着我国法制建设告别“初级阶段”，将向着更高级的目标和水平进一步发展和提高。笔者认为，在这样的情况下，地方法制建设以及地方立法的任务非但没有减轻，反而要求更高、任务更艰巨了。这是由于，地方立法在调整内容、规范程度等方面的差异势必日益扩大，地方立法的重点须更多地转移到从本地实际出发进行自主性立法上来。如何更成熟地开展自主立法，在维护国家法制统一的前提下突出立法的地方特色，从而更有效地促进和保障本地发展，应是地方立法在新时期探索实践的基本主题。围绕这一主题，似应从三个方面加以努力：

普法教育从娃娃抓起 从干部学起——《海南省法制宣传教育条例》解读

海南建省办特区的二十五年,是全面推进普法依法治理的二十五年。在此期间我省先后制定实施了五个五年普法规划,现已进入＂六五＂普法规划实施阶段,公民法律意识、权利意识普遍增强,人民群众对法律的需求越来越迫切,全社会对法治建设的期盼越来越高,法治海南建设在不断推进中。但是，法制宣传教育实际工作中仍然存在普法重点对象不突出、体制机制不顺畅、职责主体不明确、普法经费不充足、监督检查不到位等诸多问题。这些都影响了普法工作的广泛、深入、有效、持久地开展。

节能降耗 厚植海南生态优势——《海南省节约能源条例》解读

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。”习近平总书记指出“我们要走绿色发展道路，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式”。随着社会经济的高速发展，资源环境面临的形势严峻，我省对能源的消耗与需求急剧增加，能源问题成为影响我省社会经济发展的重大问题。

完善海南无疫区管理 促进畜牧业健康发展——《海南省无规定动物疫病区管理条例》解读

《海南省无规定动物疫病区管理条例》自2007年3月1日施行以来，对依法推进海南无疫区建设起到了十分重要的作用，实现了海南连年无重大动物疫病发生和畜牧业健康稳定发展的目标，完成了海南生猪从调入向调出的历史性转变。2009年，海南无疫区通过农业部的评估验收，成为全国第一个通过国家验收的省份级无疫区。

规范导游行为 提升服务质量——《海南经济特区导游人员管理规定》解读

长期以来，我省导游行业存在着导游服务不规范、质量不高的问题与海南国际旅游岛建设极不适应。为加强导游人员管理，提高导游人员素质和导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，维护旅游市场秩序，构建适应国际旅游岛建设需要的软环境，省人大常委会审议通过了《海南经济特区导游人员管理规定》（以下简称规定）。

完善立法工作格局 推进高质量立法

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。”这是贯彻落实党的二十大精神,进一步健全我国立法体制机制的基本要求。立法工作是国家重要的政治工作,是党的政策的定型化、规范化,必须始终坚持党的领导,旗帜鲜明地讲政治。

探索区域协同立法 为推动区域高质量协调发展提供坚实法治保障

党的二十届三中全会提出“探索区域协同立法”。省委八届五次全会提出“围绕贸易投资、港航一体化等方面,探索跨省域区域协同立法”“推动社会文化背景、地理环境、自然赋相近的有立法权的市县之间开展协同立法”。贯彻党中央、省委决策部署,必须积极推进区域协同立法改革创新,探索建立区域协同立法工作机制、创新立法方式,为推动区域高质量协调发展提供坚实法治保障。

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法 积极发挥立法的引领和推动作用

法治是治国理政不可或缺的重要手段,也是全面深化改革的基本遵循。习近平总书记指出:“我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力。”

完善备案审查制度 提升备案审查质效

加强备案审查工作是完善宪法监督制度的基础和重要着力点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度,对加强备案审查制度和能力建设作出了新部署、提出了新要求。党的二十大报告提出,完善和加强备案审查制度,党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,完善备案审查制度。

规范流转秩序 推进集体林权制度改革——《海南经济特区集体林地和林木流转规定》解读

集体林权制度改革是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，林地林木流转是集体林权制度改革工作的一项重要内容，是放活经营权、落实处置权的根本要求。为推动我省集体林权制度改革，规范集体林地林木流转秩序，促进林业可持续发展，海南省人大常委会于2009年9月25日审议通过了《海南经济特区集体林地和林木流转规定》（以下简称《规定》）。其立法着眼点在于：尊重林权人的自主经营权，促进林权合理流转，实现林农得实惠、生态得保护、林业得发展的目的。

规范旅游价格行为 维护旅游价格秩序——《海南经济特区旅游价格管理规定》解读

《海南经济特区旅游价格管理规定》（以下简称《规定》）已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年1月14日通过，自2011年2月1日起施行。

对海南立法权“特”字的再认识

省委书记、省人大常委会主任卫留成在全省经济工作会议上强调指出，要“努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的‘特’字，推动全省经济社会又好又快发展”。这不仅是对经济工作的新要求，也是对立法工作的新要求。有关海南立法权之“特”，笔者曾撰写过三篇文章，解晰海南立法权、论述海南立法原则、对比研究五大经济特区立法权。但通过几年的立法实践，特别是近日学习全省经济工作报告后，笔者对于这个问题有了新的认识，即：“特”的本质在于突出自身特色、“特”的活力在于创新自身体制、“特”的目的在于解决自身问题。其中，“突出自身特色”既是本质，也是根基，是海南立法的生命线；“创新自身体制”既是活力，也是保障，是海南立法的主攻方向；而“解决自身问题”既是目的，也是归宿，是海南立法的内在要求。“突出自身特色”和“创新自身体制”的目的在于“解决自身问题”，“解决自身问题”必须根植于“突出自身特色”这一沃土，依靠于“创新自身体制”这一动力。可以说，三者之间相互依存、相互促进，构成一个辩证统一的整体。

全民携手共促血液事业创新发展——《海南经济特区无偿献血条例》解读

无偿献血是一项全民参与、奉献爱心的公益性活动,是社会主义精神文明建设的具体体现。无偿献血工作是社会保障体系的重要组成部分,与人民群众身体健康和生命安全息息相关。1996年,海南省第一届人大常委会第二十二次会议通过《海南省公民无偿献血条例》,2012年,省人大常委会运用经济特区立法权,对献血年龄、献血间隔期等进行了修改,将献血年龄上限从55岁放宽至60岁。原条例自施行以来,在推进我省无偿献血工作,促进经济发展和社会文明进步,保障献血者和用血者身体健康等方面起到了十分重要的作用。

印象人大立法

时光荏苒,转眼间到省人大法工委工作已经有10个月的时间了。以前工作未涉入立法,直觉印象中,法规的起草、审议、修改和废止就是人大及其常委会开开会的事,现在看来并不是那么简单。10个月来,我先后经历了《海南省矿产资源条例》、《海南经济特区海岸带保护管理规定》和《海南省农产品质量安全条例》的调研论证和审查修改等工作。通过亲历立法实践，彻底改变了以前我对立法的印象。梳理本人近一年来参与人大立法工作的实践，对人大立法工作产生了以下三个方面的印象：

走在全国前列的海南旅游立法——建省办经济特区以来我省旅游立法综述

建省办特区以来特别是海南国际旅游岛上升为国家战略以来，在省委、省政府的正确领导下，我省旅游业取得了巨大成就。旅游接待的年过夜人数已从建省办特区第一年（1988）的118．54万人次、旅游收入2．87亿元。增长到2011年的2587．35万人次、旅游收入为257．63亿元，比1988年分别增长了21．8倍和89．7倍。

突出特色性 增强操作性——《海南经济特区物业管理条例》亮点解读

我省是全国范围内较早开展物业管理工作的省份之一，早在1996年，省政府就出台了《海南经济特区城镇住宅区物业管理规定》；1999年海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《海南省住宅区物业管理条例》；

为海南农垦管理体制改革立法——《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》解读

《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》（以下简称《决定》）于2009年5月27日经海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自7月1日起施行。《决定》共十三条，主要包括管理机构设置、国有资产管理、企业及其改革方向、体制改革的政策支持和经营体制改革等方面的内容。《决定》的颁布，有利于规范和稳步推进农垦管理体制改革，促进农垦和地方经济社会协调发展。为了便于这部法规性文件的贯彻实施，有必要对其主要内容作解读。