应对多种威胁积极推进防空防灾一体化建设——日本大地震对我国人防建设的启示

3月11日，日本发生9．0级地震，并引发大规模海啸，导致福岛核电站多个发电机组起火爆炸。这次灾害引起全球性关注的同时，也把防灾应急管理重新推向人们的视野。结合我国人民防空正在进行的防空防灾一体化建设，笔者认为，有以下几点启示值得思考。

加速转变 推进海南人防信息化建设

海南地理位置独特，人防工程遍布全岛。随着人民防空建设从工事主导向信息主导转型的不断深入，信息化已成为海南人防建设发展的必由之路。加强海南人防信息化建设发展研究，构建建设发展目标体系，找准建设发展的“突破口”，优化建设管理机制，对推进海南军事斗争人防准备，加速海南人防防空能力生成模式转变，提高基于信息系统的体系防护能力，具有重要意义。

海南人防融入国际旅游岛建设的思考

今年4月，胡锦涛总书记考察海南时对海南国际旅游岛建设提出了新的更高要求。第六次全国人民防空会议对人防建设与经济建设融合发展、与城市建设相结合、参与应急管理等提出了明确要求。海南人防要在“十二五”期间实现跨越式发展，就必须深入贯彻第六次全国人民防空会议精神，紧紧围绕并服从服务于国际旅游岛建设大局，搞清楚人防工作与国际旅游岛建设为什么“融”、“融”什么、怎么“融”的问题。

注重培养五种意识构建人防精神文化

第六次全国人民防空会议指出，人防文化建设要积极适应人防融合式发展要求，加快构建以精神文化、物质文化、制度文化和行为文化为主体框架的人防文化体系。笔者认为，精神文化是人防文化体系建设的基础和核心，加强人防文化体系建设应将人防精神文化构建放在首位，以培养五种意识为抓手，打造居安思危、勇于创新、主动服务、争创一流、严守纪律的人防特色精神文化。

突出“四个环节”加强人防法制建设

我国人防事业几经历史变迁，在变迁中发展，在发展中壮大，取得了巨大成就，综合防护能力有了明显提高。但还存在不少问题：一是地区发展不平衡。经济发达区，重要政治、军事战略区人防建设相对先进，其它地区相对落后。同一省（区）也存在发展不平衡情况。二是机构编制不统一。人防机构名称各异。有人防和民防之分。有的机构已单列，有的还设在建设部门，人防领导和工作人员都由建设部门指定1至2人兼职。人防内设机构各异。

平安人防，开启三亚市民“地下生活”新时代——三亚市某地下人防工程建设侧记

解放路地下人防工程是一个平战结合工程，不仅可满足战时人员疏散掩蔽需要，日常生活中还解决了附近居民长期以来的出行安全问题，缓解了这一路段的交通压力。地下是大型的购物广场，地面是宽阔的道路，随着工程的竣工，“地下空间”悄悄融进了三亚市民的生活，开启了市民“地下生活”新时代。

坚持实战标准 积极探索融合演练的方法路子

海南省人防办积极组织参加融合演练,探索现行体制下指挥机构“融”的问题,科学筹划人防与相关动员行动“融”的问題,统筹推进人防与相关动员建设“融”的问题,在融合动员的组织与实施方面进行了有益探索,取得了明显成效。近年来,海南省人防办通过融入联训联演,积极探索开展“人防、经动(装备)、交战融合演练”的方法路子,在融合动员的组织与实施方面进行了创新实践和有益探索,同步检验了机关融合指挥能力和分队联合行动能力。

加强事中事后监管面临的问题及对策

简政放权后，对行政事务的事中事后监管任务更重、困难更多、责任更大，人防部门必须正视困难，切实增强责任心和事业心，研究对策，采取措施，加大监管力度，确保各项工作质量水平不断提升，努力推动人防事业健康发展。

适应新形势 建设新人防

海南人防经过多年建设，在信息化建设、防护体系建设上取得了一定成效，但与应急应战要求还有较大差距，要将“十三五”目标落到实处，必须践行新发展理念，深化人防改革创新。