推进海南自由贸易港建设研究专题

2020年6月1日,党中央、国务院向世界公布《海南自由贸易港建设总体方案》这一总施工图。随后,海南离岛旅客免税购物、企业所得税优惠、高端紧缺人才个人所得税优惠及人才清单管理等配套政策文件密集出台。

积极对接高水平对外开放体制机制改革推动海南自贸港在中国式现代化中发挥先行示范作用

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,提出“加快建设海南自由贸易港”。中共中央、国务院印发《关于新时代优化区域开放布局扩大高水平对外开放的意见》,要求“加快建设海南自由贸易港,打造新时代中国改革开放的示范”。省委八届五次全会通过《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》(下称《实施意见》),细化实化了海南进一步全面深化改革和加快建设自贸港的时间表、路线图、任务书。海南将在全力推进2025年底如期实现封关运作目标的同时,主动对接高水平开放体制机制改革试点,持续优化完善中国特色自贸港政策和制度体系,以高水平对外开放促经济高质量发展,推进海南打造新时代中国改革开放的示范。

春来潮涌东风劲 扬帆奋进正当时——海南自由贸易港努力打造新时代改革开放标杆

在海南建设中国特色自由贸易港,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话中,郑重宣布党中央决定支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

把准进一步全面深化改革的主线 以制度集成创新推动海南高质量发展

刚刚闭幕的党的二十届三中全会,在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,科学谋划进一步全面深化改革的总体部署,充分彰显了我们党将改革开放进行到底的坚定决心和历史担当。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,提出进一步全面深化改革要贯彻的系列原则,其中包括:坚持以制度建设为主线,加强顶层设计、总体谋划,破立并举、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,创新重要制度。

对标伦敦、新加坡等地国际仲裁通行规则 高起点打造海南自贸港国际海事仲裁中心

国际海事仲裁作为航运服务的高端产业,历来是欧美海运业竞争与角逐的重点。海南自贸港作为我国新一轮改革开放新高地,对标伦敦、新加坡等国际海事仲裁的通行规则,打造海南国际海事仲裁中心,有利于促进航运资源配置和高端服务,在经略海洋和全球国际航运竞争中发挥更大作用,提升我国海运软实力和国际话语权。

海南自贸港建设背景下的群众路线——从群众关心的事情做起,从群众不满意的地方改起

"没有人民支持和参与,任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿,形成广泛共识,人民才会积极支持改革、踊跃投身改革。"这是在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上习近平总书记的殷殷嘱托。群众路线是党的生命线和根本工作路线,历来都是我党攻坚克难的"法宝"。改革开放四十余载,海南等经济特区的成功实践已充分证明人民是改革的主体,要坚持一切为了人民、一切依靠人民,发挥好广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

全面做好风险防控工作 确保海南自由贸易港建设行稳致远

《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)实施以来,省委始终坚决贯彻落实习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要指示批示精神,把风险防控作为决定自贸港建设成败的最关键变量,牢固树立忧患意识和底线思维,狠抓防范化解各类风险隐患和挑战,坚决推动落实《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案(2020-2022年)》,抓早抓小、防微杜渐,确保海南自贸港建设行稳致远。

充分运用自贸港政策 推动“绿水青山”转化为“金山银山”

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出,党中央支持海南建设国家生态文明试验区,鼓励海南走出一条人与自然和谐发展的路子,为全国生态文明建设探索经验。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《指导意见》)明确鼓励海南探索开展森林经营先行先试,这为海南创新林业发展体制机制指明了方向。

聚焦三大未来产业 着力打造自贸港“陆海空”科创高地

习近平总书记强调,要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,前瞻布局战略性新兴产业,培育发展未来产业。目前,我国在种业、深海、航天等领域虽然发展迅猛,但尚未完全掌握核心技术,仍然存在被欧美发达国家“卡脖子”的困境,亟须提高自主创新能力、提升产业核心竞争力。

以制度集成创新为抓手 助力自贸港建设行稳致远

习近平总书记指出,海南要以制度创新为核心;把制度集成创新摆在突出位置。三年多来,特别是《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)发布实施以来,省委、省政府始终牢记习近平总书记嘱托,以制度创新推动海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开,部分首创的制度创新案例得到党中央、国务院表扬以及中央领导批示肯定,并在全国范围内推广。

持续完善体制机制创新 提升自贸港重点园区法定机构改革实效

海南自贸港重点园区承载着先行先试自贸港政策的重要任务,是推动海南自贸港建设的样板区和试验区。进一步推动重点园区更高水平开放,充分发挥自贸港建设的引擎带动作用,需要建立与自贸港政策制度相适应的重点园区体制机制。2020年4月,省人大常务委员会审议通过的《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》。

关于将进口跨境电商打造成为海南国际旅游消费中心重点支撑产业的建议

在跨境电商日益成为我国外贸稳增长的重要引擎和“外循环”有力支撑的背景下,受自贸港政策利好等影响,我省跨境电商呈加速发展态势。据商务部门数据,我省跨境电商自2017年起步,以零售进口为主,从最初的4家跨境电商企业发展到2022年上半年的596家,跨境电商零售进口货值从2017年的10.5万元增加到2021年的8.88亿元,占全国跨境电商进口货值的0.17%。

以原产管理为核心 以流向管理为抓手 构建封关运作“二线”管住高效监管模式

从对外贸易管制视角看,无论是自贸区的贸易政策,还是《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的贸易自由便利制度安排,都是国家对外贸易管制的重大制度集成创新。本文通过梳理分析贸易管制原理,借鉴RCEP等最新国际经贸规则,探索构建符合海南特点、适合海南发展需求的全岛封关运作“二线管住”监管模式,为加快海南自贸港全岛封关运作提供思路。

以超常规举措推进制度集成创新打造一流营商环境

习近平总书记反复强调,“把制度集成创新摆在突出位置”,2022年4月考察海南时强调,“着力打造一流营商环境”“营造良好市场环境和法治环境”。习近平总书记的重要指示为深化制度集成创新、打造一流营商环境提供了根本遵循。制度集成创新是海南自贸港建设的关键抓手,尤其是在推进封关运作的进程中,很多堵点和难题都需要通过制度集成创新来破解。目前,海南自贸港建设蓬勃兴起,处在成型起势的关键时期,但也面临很多短板、困难和挑战。破解这些难题,优化营商环境是一条重要路径。特别是要把制度集成创新与良好的营商环境叠加起来,才能更好吸引和集聚全球人才、技术等优质资源要素,引进一批标志性、引领性重大项目,夯实产业发展基础,提振市场信心,加快推动海南高质量发展。

以制度集成创新牵引带动“十四五”规划落实 提升改革的系统性、整体性、协同性

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年。建设海南自由贸易港,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大战略。《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)发布前夕,习总书记作出重要指示,明确要求“要把制度集成创新摆在突出位置,解放思想、大胆创新,成熟一项推出一项,行稳致远,久久为功”。

以史为鉴 牢记使命 探索更高层次更高水平开放型经济发展之路

一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展。在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记深情回顾中国共产党百年奋斗光辉历程,高度评价100年来中国共产党团结带领中国人民创造的伟大成就,庄严宣告"改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招,中国大踏步赶上了时代!"实践证明,今天的中国,走上了繁荣富强的复兴之路,取得的一切成就都来源于40多年前改革开放的伟大决策。