地方人大常委会行使重大事项决定权之淮北模式探析

讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的重要职权，是维护人民利益、彰显人大权威的有效形式。安徽省淮北市人大常委会自1980年始设以来，始终牢牢把握本行政区域内的重大事项，积极探索重大事项决定权的实现途径，依法规范开展重大事项决定工作，为推动地方经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

地方人大常委会重大事项决定权行使困境、原因及路径探析

讨论决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化等领域的重大事项是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。三十多年来,地方人大常委会重大事项决定权得到不同程度的行使,也在一定程度上为推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。但毋庸讳言,地方人大常委会重大事项决定权的行使与立法权、监督权、任免权的行使相比,还有一定差距,还远未到位。特别是在＂四个全面＂战略布局的新形势下,

创建双文明单位的领头人——记安徽省淮北市人大代表曹德才

安徽省淮北市发电厂,近几年来始终坚持以经济建设为中心,以安全教育为基础,以政治思想工作为保证,积极、稳妥地推进全员劳动合同制、电网模拟市场内部承包经营等一系列改革,不断强化各项管理,安全、生产建设水平进一步提高,连续3年保持部级"安全文明生产达标火电厂"称号,今年,又被电力部命名为"双文明单位",为保障国民经济的发展和人民生活对电力的需求作出了突出贡献。这是电厂全体职工在党委领导下正确贯彻执行党的路线、方针、政策的结果;也与淮北市人大代表、被群众誉为创建"双文明单位领头人"的淮北发电厂厂长曹德才分不开。他所做的一切主要表现在"三讲、三抓、三提高"上。一、讲政治,抓思想,提高人的素质。

强化政治引领 坚持守正创新 推动地方人大工作高质量发展

近年来,淮北市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,主动适应新时代人大工作的新要求,按照总结、继承、提升的原则,以创新思维和务实举措增强工作实效,着力推动地方人大工作高质量发展。一、突出“两个深刻把握”,确保方向正确始终把政治建设摆在首位,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保人大工作始终坚持正确政治方向。

让人大监督在新时代创新发力

淮北市人大及其常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治同有机统一，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉狠抓落实，创新和改进监督工作方式方法，增强了人大监督的刚性和实效，彰显了履行监督职能的新作为。

发挥人大职能优势 助力夯实党执政的群众基础

习近平总书记在安徽考察期间参观渡江战役纪念馆时强调:"淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的,渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。任何时候我们都要不忘初心、牢记使命,都不能忘了人民这个根,永远做忠诚的人民服务员"。地方人大及其常委会是党领导下的政治机关,密切联系群众是人大工作的特殊优势,助力夯实党执政的群众基础,人大机关必须有所作为,而且大有作为。

让备案审查制度全面“动起来”

自2017年起,全国人大常委会法制工作委员会连续两年向常委会报告了备案审查工作情况,并集中公布了备案审查工作中推动相关单位或者部门纠正的十大“问题文件”,在全社会引发舆论热议,也进一步彰显了备案审查这一宪法性制度的刚性力度。相比于国家层面对规范性文件备案审查的频频“亮剑”,地方人大特别是设区的市人大常委会的备案审查工作则显得“不温不火”。究其原因无外乎主客观两个方面的因素,主观上重视不够,客观上力量偏弱、体制机制不顺畅。

莫将重大事项决定权束之高阁

主观上的不作为和客观上的难作为是当前重大事项决定权未能得到充分而有效行使的主要原因。实践证明,地方人大及其常委会越是主动作为,重大事项决定权的行使就越充分、越有效。

树立生态立市理念 打造“双百双宜”城市

淮北市是一座典型的煤炭资源型城市。近年来,我们依托＂三山六湖九河＂自然资源禀赋,创新发展理念,转变发展方式,全力推进＂双百双宜＂（百平方公里、百万人口,适宜人居、适宜创业）山水生态城市建设,时间虽然不长,但已取得积极进展。

地方立法应当坚持原则守住底线

立法法修改一个引人关注的重要内容就是赋予所有设区的市地方立法权,将立法权扩展到全国284个设区的市,并明确了立法的权限和范围。'权'有了,但'有权'却不能'任性'。权力的行使应当遵循既定的制度,受到应有的约束,这样才能保证权力有效运行。地方立法权,特别是对新增加享有立法权的设区的市而言,是一项新生事物,这就要求初行使立法权的市要坚持立法原则,守住维护法制统一的底线。

新时代当有新作为

党的十九大报告将人民代表大会制度建设纳入到新时代“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”宏观战略层面。作为人大工作者，要认真学习、深刻领会、准确把握十九大精神实质和丰富内涵，进一步解放思想，锐意进取，以改革气魄和创新精神．全面提升人大工作和建设水平。

“100减1等于0”:领导力的辩证逻辑

不忘初心、不弃微小,把群众“表情包”当成我们工作的“晴雨表”,抓好影响群众生活的“关键小事”,以“为民情怀”加热“民生温度”.为走进基层、融入群众、推动发展,2018年7月到9月,淮北市部署开展“大走访大调研、加快淮北大发展”活动.三个月来,我入镇村、进企业、访农户、拉家常,在一次次贴心交谈中烘暖党群“温度”,在一次次现场调研中把脉发展“症结”.

依法履行职责 工作全面发展

一、不断加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法。全市各级人大及其常委会始终把保障和促进改革开放和经济建设作为工作重点，先后多次听取和审议“一府两院”工作报告，提出了许多意见和建议，有效地推动了各项工作的顺利进行。人大常委会每年都有计划。

构建新时期农技推广体系的思考

农业的根本出路在科技、在教育.近年来,农业发展放慢、农民增收变缓的严峻现实告诉我们:农业依然没能较好地走上科技进步轨道.成果推广是农业科学技术转化为现实生产力的桥梁和纽带,因此,研究农业科技成果推广的现状、提出改进及发展的方向和对策,是摆在我们面前亟待解决的重大课题.

发展全过程人民民主 推动地方人大工作高质量发展

党的二十大报告深刻阐释发展全过程人民民主、全面依法治国的丰富内涵,为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度,推进人大工作高质量发展提供了根本遵循。淮北市人大常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,忠实履行宪法法律赋予的各项职权,奋力书写全过程人民民主实践的淮北篇章。

领导重视是搞好人大宣传报道工作的保证

换届以来,我们淮北市人大常委会采取有效措施,切实加强宣传报道工作。两件来,共有765篇稿件被各类报刊和其他新闻媒体采用,其中:国家级7篇、省级236篇、市级522篇。在参赛的书法作品中,有3幅被全国人大常委会办公厅收藏,有6幅在全国书法大赛中获奖。这些稿件较好地宣传了人大制度和人大工作,真实地反映了我市改革开放和经济建设的新成就,对于引导人们正确认识人大的性质、地位和作用,增强人大意识,推动人大工作的开展,加强民主法制建设,起到了积极作用。

加强人大机关自身建设 提高工作人员整体素质

安徽省淮北市十一届人大常委会十分注重机关建设,把提高机关工作人员整体素质当作大事来抓,机关面貌焕然一新。一、抓政治思想素质的提高,牢固树立正确的理想和人生价值观。一是坚持中心组和机关工作人员每周政治学习制度,认真学习《邓选》三卷,用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑,提高执行党的方针、路线的自觉性和坚定性,使工作人员牢固树立了坚定的政治立场。三是注重党员素质的提高。采取灵活多样的教育方式,使每一个党员都能用党员标准衡量自己,努力塑造自我。对非党工作人员,党组织采取了正确引导,积极鼓励,努力培训,定期吸收等方法,激发他们的政治热情。三是教育工作人员有强烈的事业心和高度的责任感,有提高自身思想素质的强烈愿望。

践行“绿水青山就是金山银山”理念 推动资源型城市高质量绿色转型发展

党的十八大以来,安徽省淮北市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行'绿水青山就是金山银山'理念,在坚决落实党中央生态文明建设决策部署过程中增强'四个意识',在坚持生态优先、绿色发展战略定力中坚定'四个自信',在坚决打赢污染防治攻坚战、持续推进生态环境修复实际行动中践行'两个维护',走出了一条资源型城市高质量绿色转型发展的新路。

坚持教育优先发展 加快实现教育现代化

强国必先强教,兴市必先兴教。当前和今后一个时期是淮北转型发展、全面发展、科学发展的关键阶段,顺利实施"2256"工程,全面完成"十二五"各项目标任务,关键靠人才,基础在教育。对淮北而言,推进教育优先发展,既是实施城市转型战略的现实需要。