新时代“枫桥经验”视角下的人大代表社区联络站在基层治理中的作用机制与效果评价——以深圳市坪山区为例

20世纪60年代初,浙江诸暨枫桥干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。习近平同志高度重视坚持和发展“枫桥经验”,2003年在浙江工作时,明确提出要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定[1]。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略,特别是对坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,要求把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

先行示范和理论探索——“深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会暨坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛”会议综述

2021年7月26日-27日,在全国上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、热烈庆祝党的百年华诞的重要时刻,由深圳市人大常委会主办,坪山区人大常委会承办的深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会暨坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛在坪山区燕子湖畔召开。会议全面展示了深圳各区人大近年来的创新成果,聚焦新时代基层人大改革创新实践和理论问题,充分交流创新经验,着力破解创新难点,不断拓宽创新思路,进一步激发了基层人大工作创新的活力。

人大代表社区联络站规范化建设——深圳坪山区的探索与思考

党的十九大提出,"更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。"2014年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出,"各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。"

推进基层治理体系和治理能力现代化——深圳市坪山区国家机关组成人员履职监督的探索与思考

人大是我国国家权力机关,是国家治理体系现代化中的重要环节,在推进国家民主治理、密切联系群众、反映人民诉求、扩大公民有序政治参与、提高国家现代化治理能力中发挥重要作用。人大依法对国家机关工作人员开展履职监督,是“由谁产生、对谁负责、受谁监督”宪法精神的体现,是代表人民管理国家事务不可或缺的法定程序,更是全面从严治党,建设高素质党员干部队伍,促进完善现代化治理体系,提升现代化治理能力的有效手段。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,其中提出要加强对人大选举和任命人员的监督。此后,广东省委、省人大常委会以及深圳市委、市人大常委会相继出台关于推进县乡人大工作和建设的意见,明确提出要探索开展履职报告、述职评议等任后监督。

专委调查研究在区县人大履职中的作用初探——基于深圳坪山区人大的实践

重视和善于调查研究,是我们党长期以来坚持继承和发扬的优良传统和工作作风。早在1930年,毛泽东同志在寻乌调查时就提出"没有调查就没有发言权"的著名论断。党的十八大以来,习近平总书记坚持把调查研究作为治国理政、管党治党的重要思想方法和工作方法,指出"调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权",并多次亲赴基层开展调查研究工作,在实践中进一步丰富了调查研究的科学内涵,形成了系统的调查研究思想。

跑好人大工作“第一棒”——深圳市坪山区第一届人大履新记

2017年1月7日，深圳市最年轻的行政区——坪山区挂牌成立。1月19-21日，坪山区第一届人民代表大会第一次会议隆重举行，依法选举产生区人大常委会组成人员等国家机关工作人员。“充分发挥代表主体作用，主动服务大局，积极依法履职，迅速打开局面，跑好坪山区人大工作‘第一棒’，为新坪山新发展贡献‘人大力量…常委会主任、党组书记孙新华在区人大常委会第一次会议上如是表示。

探索建立人大代表建议办理工作评价机制的实践与思考——以深圳市坪山区为例

在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记指出:'各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,认真改正工作中的缺点和错误'。

拒绝“被满意” 评价更精准——深圳市坪山区推行建议办理工作百分制分段评价机制

"现在对代表建议的办理落实情况,我们不再用以前比较笼统的‘满意’‘基本满意’‘不满意’三个笼统的标准来评价,而是直接以百分制的形式打分,可以更加精准地反映对建议办理的满意度。""代表建议办理过程中,我们在承办单位答复阶段先打一次分,主要是先对办理方案进行满意度评价,最后还会结合建议落实情况打一次分,两次评价结果折算总分,落实情况得分占比60%,这样促使承办单位更加重视建议办理的落实,建议办理实效更高,我们履职的动力也更足了!"

新时代“枫桥经验”的探索与思考——深圳坪山人大积极推动基层社会治理法治化

党的十九大报告提出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会发表重要讲话时指出,要"创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化"。进入国家治理体系和治理能力现代化发展的新时代,作为国家权力机关和民意机关的人大,如何以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,代表人民依法行权,主动参与社会治理,坚持和发展"枫桥经验",促进社会和谐稳定发展,是摆在地方人大面前的一个重大课题。

让任命干部履职监督成常态

人大依法对国家机关工作人员开展履职监督,是“由谁产生、对谁负责、受谁监督”宪法精神的重要体现,也是正确行使人大人事任免权的重要内容。履职监督不仅包括法律监督和工作监督,还包括对人和对事的监督;既可以事前监督,也可以事后监督,还可以事中监督。在地方人大工作实践中,重干部任免、轻任后监督的现象较为普遍。往往是干部人事任免多,任后监督少;形式上监督的多,实质上监督的少;对事监督的多,对人监督的少;常规性柔性监督多,刚性监督措施运用得少。

代表联络站的“五高”实践

2018年10月,深圳市坪山区龙田街道人大代表中心联络站成为全市首家挂牌成立的街道级中心联络站。近年来,坪山区人大常委会龙田街道工委扎实推进中心联络站“六有”标准和“三化”建设,从“1.0版”的初始探索,到“2.0版”的逐步健全,再到“3.0版”的提质增效,围绕“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”五大功能导向,不断夯实密切联系群众、办好民生实事、保障代表履职的阵地基础,朝着“站点设置高质量、组织管理高质量、开展活动高质量、工作制度高质量、意见处理高质量”的“五高”定位迈进。规范制度建好“民意窗”规范管理,制度先行。为进一步加强联络站制度化、规范化建设,充分发挥“民意窗”“连心桥”作用,人大街道工委先后制定并实施了14项工作制度。

“三个坚持”推动基层人大工作创新发展

深圳市坪山区人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,大力加强基层人大规范化建设,形成以“三个坚持”推动六项工作改革的创新做法,为基层人大改革创新提供实践经验。