论互联网时代下的政府政务服务模式建设

作为政府行政审批制度改革的"试验场"和"前沿阵地",各级地方政府政务服务中心(行政服务中心)在信息化的大潮下,正面临着服务模式的转变及诸多发展潜力。依托高度发达的信息化技术,利用电子政务管理体制和行政管理体制改革的契机,政府政务服务中心应明确角色定位、增强组织管理能力、加强业务集成、推进体系和制度建设,并处理好网上审批和网下服务、业务和技术、分散与集成等方面的关系,构筑起完善的政务服务体系和服务模式。

由集中审批到集成服务--行政审批制度改革的路径选择与政务服务中心的发展趋势

政务服务中心是行政审批制度改革的重大成果,其聚集整合和创新再造能力既是自身运作发展的必然要求,也是行政审批制度改革能否全面深化的关键。由集中审批到集成服务,体现了行政审批制度改革的自然演进,也是政务服务中心自身作用和价值实现的主动作为的过程,它对促进政府职能转变、推进行政体制改革以及建设人民满意的服务型政府都有着显著作用。启动新一轮行政审批制度改革,应在继续大幅精简、规范审批事项的同时,深入到行政审批的实施过程之中,更加重视许可条件、办理环节、审批流程等,消除信息不对称的改革困扰,充分运用信息化技术,构建基于政府层面的行政审批供应链系统,实现审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成。

商事登记制度改革的行政审批视角解析——兼评广东省及深圳市商事登记制度改革的实践

商事登记是政府对市场进行管理的制度手段,是针对商事主体资格及经营能力的批准行为,在我国属于行政许可的范畴。现行的商事登记制度存在着门槛高、注册难等许多问题。自2013年3月31日起,广东省深圳、珠海等地先后实施了以"宽入严管"为特征的商事登记制度改革,实行证照分离管理制度、注册资本认缴登记制度、企业联系地址申报制度、商事主体年报备案制度,全程电子注册登记制度,建立信息信用公示制度,对区域的社会生态、市场环境、政府管理等都产生了一定的影响。我国的商事登记制度改革涉及实施规制管理、商事登记属性的法律属性、商事主体资格的审批、前置审批许可等问题。

“深圳90”对工程建设项目审批制度改革的启示

针对工程建设项目审批普遍存在的申报手续繁、流程环节多、办理时间长且批准取得难等问题,2018年年初深圳市政府实施了"深圳90"改革。改革紧扣建设项目的内生机制,将改革置于政府职能转变、行政治理、效能提升之中进行构建,以逆向分析、结果倒推的"双流程"再造和"如无必要、勿增实体"的业务梳理完成对审批事项的再组织,以全网数据的强制共享为各相关方提供信息便利,运用搭桥机制等做到报建审批既"快"且"畅",并且制度创设先行,将依法行政与依法改革有机衔接、系统推进。初见成效的"深圳90"改革,为正在推进的全国工程建设项目改革试点提供了较为完整的实践探索和理论总结。

行政审批制度改革中的“亚历山大绳结”现象与破解研究——以天津、银川行政审批局改革为例

在简政放权、转变政府职能中发挥了突破口作用的行政审批制度改革与政务服务中心,十几年后面临"亚历山大绳结"的挑战,边际效益在不断降低,必须走出对行政审批事项精简的路径依赖。天津滨海新区、银川市等地"一颗印章管审批"的破局实践不是孤立的,需要放在政府整体改革的层面来认识和把握;可以说,行政审批局以行政体制改革作为撬杆,促使政府在弱审批、严监管、重信用、强服务中走向现代治理。

行政审批制度改革的理性思考

行政审批制度的改革变迁进程,除了需要中央政府的全局统筹与指导,还需要通过各级行政部门的实践验证和学界的理论研究进行必要的补充和调整。要避免对当前行政审批制度改革的偏颇理解,就必须要认清其内在的价值属性,了解其发展的关键要求,掌握管制和管理的权衡原则。冷静判断"取消与下放"的实际效果,保持对行政审批制度的理性认识,以制度改革和机制创新促进行政审批向纵深方向发展,实现从行政审批到政务服务的全面提升,促进政府改革取得实质性、突破性的成果。