国际竞争性税制经验对中国探索建设自由贸易港的启示

自上海外高桥保税区开始,中国特殊经济功能区的发展一直伴随着税制的改革。然而在进入自由贸易试验区阶段后,第二阶段税制改革的步履蹒跚,已经成为中国自由贸易试验区发展的瓶颈和堵点。中共十九大"探索建设自由贸易港"的方针宣告中国特殊经济功能区即将进入层级更高的第三阶段。通过研究世界著名自由贸易港的税制案例,可以发现它们具有简税制、低税率,距离较近、发展定位趋同的自由贸易港之间存在较为明显的"对弈性"税制竞争等特点。未来中国自由贸易港的税制设计,不应停留在自由贸易试验区偏重于优化税收征管和纳税人服务等程序性制度创新上,而是要在汲取世界著名自由贸易港成功税改经验的基础之上,探索有差别且更具竞争力的税制安排。