克服中央与地方关系的体制障碍

任何试图解释中央与地方关系的努力，都不能忽视它的历史性和复杂性。中央与地方的关系的失衡绝不会简单到只是官员追求政绩的偏执行为或者对不当得利财产的贪婪。