分合之争:大都市治理的理论演进

大都市治理的困境在于如何处理不同层级间政府的关系,理论界争论的是究竟合治还是分治。合治的代表是统一政府模式,指将大都市进行整体规划和统筹治理,"大政府"是合治的核心。分治的代表是碎化政府模式,指大都市之下的各级城区各自为政,根据自身需求选择与其他城区合作与否,政府越小越好。合治与分治的矛盾是效率先行还是公平先行,大都市治理理论的发展就是在效率和公平之间寻找契合点的过程。世界上一半以上的人口都居住在发展中国家的大都市,而发展中国家的大都市治理或能从此借鉴。