养老金:避免补今天的窟窿,增加以后的负债——专访清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥

养老金的顶层设计不是打政策补丁，一味做加法。关键在于调结构、建机制，解决公平性、持续性和流动性问题。

银色经济时代社会保障基本原则的进化

2021年是“十四五”开局之年,我国人均GDP已经跨上1万美元台阶,同时,2023年将进入深度人口老龄化,社会保障发展遇到新机遇和新挑战,需要问题导向、解决短板,铺平发展道路。在人口老龄化背景下提出的银色经济,指按照国民不断增长的健康长寿的消费需求和约束条件,组织生产、分配、流通和消费,实现供需平衡与代际和谐的社会活动的总称。

开创劳动和社会保障新纪元

十八大之前,中国社会保障坚持"广覆盖"原则,扩面征缴和确保待遇发放是主要工作,在搭建起社会保障制度框架的同时,非正规就业市场也在迅速发展。十八大之后,应当坚持"全覆盖"原则,要做到一个不能少,由非正规就业形成的社会保障隐性负债问题值得关注。

激活养老服务业 延长就业年龄

中国在2000年进入老龄社会,自2012年以后,年均老龄人口增加与劳动人口减少700万,养老服务需求迅速上涨,带来几千万就业岗位。劳动供给迅速减少,服务价格迅速提高,直接挑战老龄人口的购买力。养老服务的岗位需求目前我国65岁以上人口约为1.5亿,并呈逐年上升趋势。城市老年人生活能够完全自理的占85.4%,能部分自理的占9.6%,完全不能自理的老年人占5.0%。

人口老龄化不是社会老化,是社会进步

2000年以前,中国还是一个非常年轻的国家,到处都在讲劳动人口红利。1999-2000年间,中国进入了老龄社会;2025年之前,中国会进入深度老龄社会;2035年之前,65岁以上的老人会达到20%,中国将进入超级老龄社会。中国从一个年轻的社会进入老龄社会、深度老龄社会、超级老龄社会.

实现社会保障法治的几件大事

党的十八大之前,中国已经基本完成了社会保障的制度框架。十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定,社会保障也进入依法治理和体系建设阶段,实现社会保障法治需要做好几件大事。

社会保障是民生之安全网

民生问题的解决程度决定了社会进步程度和国家发展的进程。解决好民生问题不单是政府的核心任务,也一直是民盟参政议政、反映社情民意的重要内容。近期,我们以"关注民生"为主题举行了系列座谈会,分别就如何能使广大人民群众享有良好的教育、稳定的就业、公正的收入分配、安全的社会保障网、健康的生活环境、平等的发展空间等问题进行专题探讨。2007年7月12日下午在民盟中央三楼会议室举行了"社会保障是民生之安全网"专题座谈会。

老龄产业发展依赖三个创新

老龄人口占比趋高是统计意义上的老龄社会，老龄人口占总人口7％时即进入老龄社会、占14％即深度老龄社会、占21％即超级老龄社会。老龄社会伴随现代化而出现，是消费拉动型（老龄人口购买力）和科技推动型（劳动人口生产力）社会。

我国企业年金仍处在初创期

企业年金是中国第一个员工福利计划，具有很强的公共价值和战略意义。打造了养老金受托人的治理结构。企业年佥是中国非政府养老金受托人制度建设的起点。受托人可以委托具有资格的企业年金账户管理机构作为账户管理人，负责管理企业年金账户；可以委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责企业年金基金的投资运营。

发展企业年金需要国家“输血”

企业年金,也称雇主养老金,是工业经济与企业人才竞争的产物,以适当的企业成本换取员工的安全感和忠诚度。中国企业年金逢时而建,目前进入发展的低谷期。笔者认为,促进企业年金健康发展,增加职工养老金充足性,化解政府支付养老金的压力,需要国家对职工福利制度进行存量式改革,降低企业养老保险费率、转移住房公积金,为发展企业年金＂输血＂。

银色经济“十三五”期间迎机遇

中共中央总书记习近平日前对加强老龄工作作出重要指示,强调应对老龄化要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,做到及时应对、科学应对、综合应对,要提上重要议事日程,"十三五"期间要抓好部署、落实。自2014年起,清华大学就业与社会保障研究中心与《中国经济周刊》已经连续三年联合发布《中国老龄社会与养老保障发展指数》年度报告。中国目前正处于人口老龄化加速时期,养老保障既是个人和家庭问题,也是社会问题。希望我们的这一报告能为关心和关注中国养老问题的社会各界,提供一个分析参考。此文为报告内容概要。报告全文详见经济网www.ceweekly.cn。

全国统筹养老保险经办机构的法人定位和治理格局

《关于深化医疗保障改革的指导意见》提出,推进医疗保障经办机构法人治理,积极引入社会力量参与经办服务,探索建立共建共治共享的医保治理格局。治理格局的思想也适用于社会保险经办机构。本文着重讨论全国统筹职工基本养老保险经办机构及其法人治理,并提出“十四五”期间的改革建议。民法典与社会保险经办机构法人定位2021年1月1日起,我国《民法典》正式实施,该法规范了五类法人,是社会保险经办机构法人定位的依据。法人制度建设是治理的主体和职责问题。

应对人口老龄化的两大战略

一是要改善劳动人口的人力资本和提高生产力,以科技推动经济发展。 针对劳动人口的策略是＂要少壮努力,不要老来悲伤＂。1.要深化教育理念和体制的改革,夯实基础教育、发展职业教育。

参保登记 建立国民服务活档案

党的十八大报告提出"全覆盖"的社会保障体系建设原则,这需要从参保登记开始,完善社会保障权益记录,社会保险经办机构是为国民记录一生和服务一生的法定机构,即国民社会保障权益的账户管理人。如今是就业与社会保障一卡通的时代,社会保障卡是确认国民身份(等同身份证)的法律要件,具有核实就业情况和提供社会保障的功能(优越于身份证),内含记录一生。

一卡“握住”统筹主动权

20民14养年大年一过，整合城乡居老保险捷足先登，打破了就业和社会保障的城乡分割局面，消息像送给全国人民正月十五的大礼。其实，2009年新型农村养老保险一出台，即显示了整合中国养老金制度的农村包围城市之路，其优势在于制度结构合理、界限清晰，低水平的政府养老补贴是公共品，免税的个人储蓄是准公共品。

医保即时结算挑战政府改革

将智能审核系统插入医院信息系统，从协助医院强化管理和保护医生的角度开展监督工作，为合理即时地结算医疗费用奠定了良好基础。

居民携带社保关系 个性服务挑战行政体制

2010年伊始,社保关系转移携带一声令下,标志着中国行政体制改革由内部转向外部,开始以服务对象为主,显示了政府具有在提供公共服务质量的过程中完善自我的勇气和信心,意义重大。

商业保险参与 企业年金管理的角色转换

随着《企业年金管理试行办法》的正式出台，我国的企业年金市场终于将要规范起来。作为员工福利计划的重要内容以及社会安全网络不可缺少的一部分，企业年金可以缓解政府的财政压力，帮助个人克服社会风险，并逐渐成为企业的重要人力资源战略；对于面临国际竞争巨大压力的保险业来说，成功参与企业年金管理是保险业进人员工福利市场的第一步，

医保管理服务社会化辨析

医疗保险管理服务社会化有两个特征：一是管理主体去官僚化，社会组织、商业机构和受益人参与进来，大大提高公共服务能力和质量；二是管理服务方式信息化和网络化，即“T模式”，“一横”表示参保登记、权益激励与待遇支付系统横着走，“一竖”表示医疗保险智能审核纵向走，促使社会保障公共服务更具有综合性、效率性、可及性和便民性。

员工福利计划及其对中国市场的挑战

员工福利计划的设计原则 员工福利即雇主在工资之外提供的待遇,包括现金福利、物质福利、带薪假期、专项服务等。与国家社会保障体系中的各项计划相比,员工福利计划更具有企业行为的特征。雇主提供员工福利的动机在于提高劳动生产率,增强企业的竞争能力。